瑞士銀行業邁出信息交換第一步 將執行新標準

新華網日內瓦５月１２日電財經觀察：瑞士銀行業邁出信息交換第一步

記者劉美辰　王昭

瑞士６日在經合組織年度部長會議上簽署了《稅務事項信息自動交換宣言》，承諾執行信息自動交換全球新標準。簽署該項宣言意味著瑞士在有近百年歷史的銀行保密傳統方面做出妥協，承諾在該標準下提交與稅務相關的外國客戶賬戶信息。然而，這只是瑞士銀行業在信息交換方面邁出的第一步。

而對瑞士聯邦政府來說，根據當前形勢，讓瑞士政界、銀行業界和民眾就銀行業未來發展形成一致觀點與立場，并作出充分的應對措施，打造其銀行業的其他競爭力，無疑是需要做出努力的方向之一。

壓力重重

近年來，以銀行保密傳統為核心競爭力的瑞士受到來自美國、歐盟和其他一些國家的重重壓力，特別是２００８年金融危機爆發后，加大打擊逃稅力度以緩解本國財政拮據狀況的歐美各國更是持續向瑞士施壓，要求其改變現有銀行制度，提供本國客戶的賬戶信息。

２００８年，瑞士最大銀行瑞銀集團被美國指控幫助美國客戶逃稅，最終支付７．８億美元罰金，并向美國提供了４４５０名美國客戶信息。２０１３年１月，瑞士韋格林銀行因協助客戶向美稅務機構隱瞞１２億美元的收入被美司法機構起訴，該行為結案同意繳納包括罰款、賠償及非法獲利在內的７４００萬美元。目前，瑞士第二大銀行瑞士信貸集團正因協助逃稅指控而遭美國調查，有報道稱，該行或將以１６億美元和解有關指控。

除美國外，歐盟也要求與瑞士實現銀行信息自動交換，直接獲取瑞士銀行中歐盟客戶信息。對此，瑞士堅持在經合組織框架下討論銀行信息交換問題，并制定相應的國際規則，而不只是與歐盟達成雙邊協定。同時，瑞士與德國、英國等歐盟國家簽署雙邊稅收協議，制定代扣稅規定，在堅持本國銀行保密傳統的情況下照顧對方要求。

政府立場

參加經合組織此次年度部長會議的瑞士聯邦委員兼經濟部長施奈德－阿曼稱，瑞士簽署該宣言意味著該國在稅務信息自動交換方面邁出了第一步，而協商進程剛剛起步，需要各方通過讓步達成兩全之策。他強調，瑞士在一定條件下接受尚未最終成型的新標準，但他重申，需要滿足瑞士提出的各主要金融中心參與制定進程、專屬性原則、數據保護、互惠等各項要求。

分析人士認為，瑞士做出承諾接受新標準，確實是一個重要進展，但不意味著這一全球最大的離岸金融中心將會馬上執行該標準。

首先，簽署宣言是瑞士政府就參與全球打擊逃稅、確保稅務信息透明化所做的姿態和承諾，但該宣言不具有約束力和強制性。

第二，瑞士政府的立場是在一定條件下接受新標準，其在立場文件中明確表示，目前完成的標準內容滿足了瑞士提出的要求。而該標準尚未最終成形，要在經合組織框架下敲定技術細節，瑞士政府是否認可后續內容，仍需拭目以待。

第三，瑞士實施這一新標準需要修改國內法律，因此該標準的落實仍存在不確定性。

銀行保密傳統在瑞士擁有廣泛民意基礎，２０１３年３月的一項民意調查顯示，８６％受訪者支持瑞士堅持銀行保密傳統，不希望本國政府就此問題向外國政府做出過多讓步。

施奈德－阿曼說，有關新標準的最終決定權在瑞士議會和瑞士人民手中，并表示存在就此舉行全民公投的可能。

銀行業配合

瑞銀集團在接受新華社記者采訪時表示，瑞銀致力于遵守全球標準，就瑞士政府參與經合組織制定該標準的進程表示歡迎，瑞銀集團在實現客戶守法納稅方面有嚴格規定。

瑞士銀行家協會發言人韋爾納稱，稅務信息日益透明化是全球趨勢，與瑞士相關，也與全球其他金融中心息息相關。只要信息交換出于確保守法納稅的目的，瑞士各銀行非常愿意與其他金融中心一道執行新標準，同時期望就過去的未繳稅資產達成妥善的解決措施，以便執行新標準。

但韋爾納特別強調，需要對一般意義上的銀行客戶保密原則和稅收信息交換加以區分。她表示，新標準并沒有改變瑞士銀行法明確列出的保密原則。新標準信息交換的一個重要特點是所交換的信息與稅務事項相關，除稅務機構外，其他機構或第三方無權得知信息。