學者：大量勞動力對群租房有需求 禁令難根除

二問　監管主體是誰

涉及部門多　具體規定少

2010年12月，住建部出臺《商品房屋租賃管理辦法》，要求從2011年2月1日起，禁止將房屋分拆、隔斷的群租行為，違反規定的，由政府建設主管部門責令限期改正，逾期不改的，可予以罰款。

面對群租這樣的復雜問題，上述規定顯然缺少約束力。事實上，群租治理是一個系統工程，公安、房管、消防和社區等部門都有所涉及，需各部門協同作戰。由此帶來的問題就是九龍治水，整治監管主體難以明確。

據公安部消防局有關負責人介紹，在出租房屋管理中，群租房屬于監管空白，并沒有出臺相關規定。并且，消防局也沒有下發過全面治理群租房的統一要求。記者從住建部也了解到，當前并沒有關于群租治理的具體規定。

因此，目前各地根據各自實際情況，自行選擇是否開展群租房治理和如何開展群租房治理，也造成各職能部門難以形成合力。在北京、廣州等城市，都是由當地政法委牽頭，聯合各部門進行綜合整治。

在上海，綜治辦、市高級法院、市住房保障和房屋管理局、市公安局、工商局、地稅局、規劃土地局、城管執法局、衛生計生委、司法局10個部門聯合制定了《關于加強本市住宅小區出租房屋綜合管理工作的實施意見》，明確了綜合管理機制，構建市、區縣、街鎮管理體系，同時明確各部門責任分工，協調配合，加強聯動，形成合力，確保各項管理措施落實到位。十部門共同參與群租整治，這在全國比較少見。

三問　如何尋找出路

巧用大數據　正路保供給

整治群租，一些地方開出了藥方。比如，最近上海探索代理經租業務模式，鼓勵社會專業機構、物業服務企業等，收儲社會閑置房源，開展居住房屋代理經租業務。

對此，彭真懷認為，上海的嘗試是有益的探索。政府雖然沒有足夠的財力，但是可以引導“看不見的手”來解決群租問題。企業以資產管理公司形式整租閑置物業，政府部門可以在行政審批、稅收減免、物業選擇推薦等方面給予資源支持。唐杰也認為，政府可以通過適當調整稅收等政策，強化對中介企業的監管，以加強房屋租賃管理。

對于一個小區來說，對群租房的危害體會最深的是其鄰居住戶。“社區居委會可以建立定期巡查機制，比如一周一次或者半月一次，杜絕群租現象。”彭真懷建議，社區居委會也可以實施自治條例，比如制定出租房應該遵守的規則，全體業主通過就可以實行，不實行者有相關的懲罰措施。

唐杰表示，應當鼓勵社區自治，這有利于形成群租房的發現機制、篩別機制，同時也能建立起業主自我管理和約束機制，降低行政成本。

此外，唐杰認為，政府還可以從以下兩個方面努力。一是加強部門聯動，整合人口管理信息，將人口居住、就業登記與享受各類城市公共服務密切掛鉤，促進信息動態更新，為群租房取締、保障房供給構建基礎信息支撐。

再有就是運用大數據思維，將用電、用水等指標納入群租房判定標準，形成更加科學的判定方法。“比如可以設定10項指標，滿足5項及以上就可以認定為群租房，而這顯然比直接設定5項指標更科學。”

“從根本上來說，整治群租房還是要通過穩定城市就業和常住人口規模，形成成熟的商品房市場和完善的住房保障體系，使住房供給能夠滿足所有常住人口健康居住的需求。”唐杰說。

“大城市外來人口過度扎堆，導致群租問題。強行整治群租只是治標不治本。治本之策還是在于紓解大城市過于集聚的資源，增加中小城市的發展機會。就近城鎮化，只有這樣才能從根上解決群租問題。”彭真懷表示。