中國城市地下管網屢生險情 惠民項目反成燙手山芋

為推動共同溝建設，日本于1991年在全國范圍內成立了共同溝的專職管理部門，東京國道事務所就是其中之一，至今已經完成了東京國道中約119公里的共同溝整治，占到管轄道路的7成以上。這里的負責人告訴記者，作為日本共同溝最發達的城市，東京不僅將電力、電信電纜、上下水、燃氣管道收容于共同溝，還納入了交通信號燈和路燈電纜等設施。

東京國道事務所道路工程調整課課長：把這些設施都納入共同溝，十分有利于地震等災害的防范。另外，共同溝的普及，可以有效避免反復挖路，緩解交通壓力。最近10年，東京的道路工程減少了約3成。

雖然共同溝優勢明顯，但在東京每1米的建設費用至少達到50萬元以上，多則上百萬，高于管線獨立鋪設的成本。為此日本在1963年就頒布了《共同溝特別措施法》，規定共同溝的規劃、建設、運營由城市建設部門統一負責，并明確建設資金由道路管理者，也就是各級政府連同管線預定使用單位共同承擔，但沒有對承擔比例做出明確規定。在后期運營中，同樣采用道路管理者與各管線單位共同運營的模式，各級政府基本分擔一半以上的管理維護費用，其余部分由各入溝管線單位分攤。并同時通過法律條款，規范了企業的后期行為。

東京國道事務所道路工程調整課課長：共同溝建設前，我們會主動詢問當地管線單位是否愿意加入。等到建成以后，想要在同一路段，再單獨挖溝建設的話，原則上我們會根據相關法規，拒絕此類申請。

半小時觀察：

其實建設地下管網的共同溝，不失為一個好主意，但一本好經，念著念著，眼見著就要念不下去了，問題究竟出在哪里呢？在調查中我們看到，共同溝在建設之中，不知不覺中被異化成了一個建設者自掏腰包，自負盈虧，商業運作的個體溝。變成了誰建的誰來管，共同二字被忘得一干二凈。但這樣的城市基礎工程，實質上是關系城市的健康運行和城市的管網安全。它擔負的重任，是不言而喻的，幾家建筑公司，幾個企業老總，讓他們來肩負這樣的責任和義務，恐怕也是不現實的一個愿望。目前在國內，共同溝的運營還處于一種探索狀態，還有許許多多的難題等待破解。但如何理順共同溝的權屬關系，明晰這項城市基礎工程的功能屬性，應該是共同溝未來能夠科學運轉的一個重要基礎。在這方面，我們或許可以借鑒日本的經驗，通過司法界定共同溝的屬性，使它的運營和使用不再模糊，他山之石可以攻玉，把共同溝當作大家共同的事業，或許所有的期望才能真正的落到實處。