中國(guó)城市地下管網(wǎng)屢生險(xiǎn)情 惠民項(xiàng)目反成燙手山芋

城市共同溝的建設(shè)避免了馬路被“開(kāi)膛破肚”的現(xiàn)象，然而國(guó)內(nèi)共同溝發(fā)展正面臨尷尬。無(wú)論是在安全性、經(jīng)濟(jì)性、還是在確保道路的安全暢通、城市管線的共同管理以及城市環(huán)境保護(hù)等方面都將越來(lái)越引起人們的關(guān)注。它是保證城市具有可持續(xù)發(fā)展能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施，已成為21世紀(jì)城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化更新與改造以及城市現(xiàn)代化建設(shè)的趨勢(shì)和潮流。那么如此惠及民生又有發(fā)展?jié)摿Φ暮庙?xiàng)目緣何成為人人都不愿意接收的燙手山芋？

這幾天的目中，我們報(bào)道了多個(gè)城市的地下管網(wǎng)現(xiàn)狀。由于地下管道的事故，馬路拉鏈，斷路施工的情況也不斷在城市里上演。由于涉及到的部門多、管理分散、要想讓城市的地下管網(wǎng)工程建設(shè)做到科學(xué)有序，還真不是一件容易的事。地下管網(wǎng)的各種事故，現(xiàn)在已經(jīng)向人們發(fā)出了警告，提醒著我們必須開(kāi)始重視這個(gè)問(wèn)題。值得關(guān)注的是，一種名為共同溝的城市設(shè)施，正在改變這樣困局。

地下管網(wǎng)屢生險(xiǎn)情，如何保障城市“血管”通暢？

2011年6月23日北京暴雨，積水造成22處道路中斷，76條地面公交線路受到影響，3條地鐵部分區(qū)段停運(yùn)；5人遇難

2012年7月21日北京暴雨，暴雨造成房屋倒塌10660間，160．2萬(wàn)人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失116．4億元，79人遇難

2014年5月23日廣州暴雨，受災(zāi)群眾達(dá)22．05萬(wàn)人，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)20．6萬(wàn)畝，倒塌房屋6810間，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)7億元。因?yàn)?zāi)死亡7人，失蹤1人。

每當(dāng)夏季來(lái)臨的時(shí)候，地下管網(wǎng)就會(huì)成為被提及最多的一個(gè)話題。暴雨引起的內(nèi)澇、交通阻塞和安全事故，不僅暴露出城市排水系統(tǒng)的巨大缺陷，同時(shí)也是對(duì)城市“地下生命線”的一次次考驗(yàn)。

2013年11月22日，中石化東黃輸油管道泄漏發(fā)生爆炸，造成62人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬(wàn)元。

2014年4月10日，蘭州發(fā)生自來(lái)水苯含量超標(biāo)事件，自來(lái)水水管水樣被檢測(cè)出苯含量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近20倍，結(jié)論是地下自流溝滲漏。

接二連三的管道泄漏、爆燃等事故，將城市地下宛如“蜘蛛網(wǎng)”一般錯(cuò)綜復(fù)雜的管網(wǎng)和諸多潛藏地下的管網(wǎng)隱患呈現(xiàn)在人們面前。而要想確保各種生命線設(shè)施的穩(wěn)定安全，同時(shí)避免馬路被反復(fù)開(kāi)膛破肚，建設(shè)地下城市綜合管廊，也就是人們俗稱的共同溝，似乎就成了解決所有煩惱最好的手段。

胡喆：上下交錯(cuò)，錯(cuò)綜復(fù)雜。

2014年5月份，北京通州的共同溝，北環(huán)環(huán)遂工程，還有不到一個(gè)月，就將進(jìn)入最后的設(shè)備安裝調(diào)試階段。所謂共同溝就是在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將市政、電力、通訊、燃?xì)狻⒔o排水等各種管線集于一體，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，徹底改變以往各個(gè)管道各自建設(shè)、各自管理的零亂局面。

胡喆：計(jì)劃是今年的6月份，基本具備驗(yàn)收條件。主溝是跟著我們環(huán)遂走的，大約是1．5公里。

位于通州新城的北環(huán)環(huán)遂工程分為三層，分別為行車道層、設(shè)備夾層和共同溝。工程主隧道全長(zhǎng)為1．5公里，行車道寬度近11米。

北環(huán)環(huán)隧道項(xiàng)目施工方張學(xué)軍：慢點(diǎn)，注意腦袋啊，注意這兒啊，注意。

55歲的張學(xué)軍已經(jīng)從事建筑施工35年，他怎么都沒(méi)想到退休前負(fù)責(zé)的最后一次工程，竟然是難度這么大的“棘手活”。

張學(xué)生：最復(fù)雜的一個(gè)工程，出口多、洞口多，交叉作業(yè)多。

由于還沒(méi)有最后完工，管廊里漆黑一片。但張學(xué)軍依然對(duì)這里的管線敷設(shè)如數(shù)家珍。

張學(xué)生：這邊是電力倉(cāng)，這邊是真空垃圾管，這個(gè)是中水倉(cāng)

建成后的通州新城共同溝將包含水、電、氣、熱、真空垃圾收集等多種管線。整個(gè)工程前期在可研階段預(yù)計(jì)投入近18億元。雖然共同溝這一項(xiàng)目的投入究竟有多少還并沒(méi)有最后清算，但與傳統(tǒng)的管線敷設(shè)方式相較而言，這樣的共同溝造價(jià)卻非常高昂。

江貽芳：這里是你建一米管廊多少錢，高的有一米管廊20多萬(wàn)，低的也有不到兩萬(wàn)。你的大型綜合管廊建設(shè)費(fèi)用，不必地鐵低多少。

江貽芳，中國(guó)城市地下管線專業(yè)委員會(huì)專家，他在全國(guó)各省的調(diào)研結(jié)果顯示，雖然因地區(qū)差異和規(guī)模不同，各地的共同溝建設(shè)類型和造價(jià)也各異，但普遍造價(jià)很高。其中，土建和監(jiān)控是導(dǎo)致共同溝投入過(guò)高的主要原因。土建的平均造價(jià)為每平米1萬(wàn)元。與之相比，傳統(tǒng)的通過(guò)直埋敷設(shè)的地下管線造價(jià)幾乎可以忽略不計(jì)。

在這份由中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，我們可以看到國(guó)內(nèi)部分共同溝的造價(jià)。

其中，建成于1994年上海張楊路共同溝全長(zhǎng)11．13公里，總造價(jià)3億元，平均每公里2700萬(wàn)元；上海松江新城共同溝0．323公里，總造價(jià)1500萬(wàn)，平均每公里造價(jià)4600余萬(wàn)元；昆明昆洛路共同溝22．6公里總造價(jià)5億元，平均每公里造價(jià)2200余萬(wàn)元。

那么究竟是什么吸引越來(lái)越多的城市開(kāi)始對(duì)這種昂貴的共同溝趨之若鶩呢？

1966年的法國(guó)喜劇電影《虎口脫險(xiǎn)》中，主人公劃著小船逃跑的這個(gè)通道就是共同溝。其實(shí)，早在200年前，法國(guó)巴黎就開(kāi)始建設(shè)共同溝，之后，英國(guó)倫敦、德國(guó)漢堡等地也紛紛加入興建的隊(duì)伍。

2013年，我們?cè)跓岵ッ绖　对姜z》中再次看到了類似的情節(jié)：

200年的洗禮，這些共同溝經(jīng)受住了城市變遷和洪澇災(zāi)害的考驗(yàn)。頻發(fā)的自然災(zāi)害，傳統(tǒng)管線的種種缺憾使得包括北京、上海、廣州、杭州，甚至像黑龍江佳木斯這樣的小城都開(kāi)始熱衷修建共同溝。盡管對(duì)于建設(shè)共同溝充滿熱情，但處于起步階段的共同溝，走得并不是一帆風(fēng)順。

城市共同溝遭遇運(yùn)營(yíng)尷尬，惠民項(xiàng)目反成燙手山芋？

看來(lái)，要建設(shè)共同溝，僅僅是資金投入就是個(gè)天文數(shù)字，更不要說(shuō)其它的方面的困難了。不過(guò)，即使如此，還是有很多城市不惜花費(fèi)重金來(lái)打造它，目的就是為了從根本上解決地下管網(wǎng)的科學(xué)規(guī)范問(wèn)題。就拿北京來(lái)說(shuō)吧，中關(guān)村在2006年建成了完備的共同溝，到目前已經(jīng)運(yùn)行了7年多。目前，除了剛才我們看到通州在建的共同溝外，昌平、朝陽(yáng)CBD等地區(qū)也在進(jìn)行共同溝建設(shè)。不用說(shuō)，大家對(duì)共同溝的作用確實(shí)充滿期待。那么，建成了的共同溝，運(yùn)行起來(lái)是不是就跟我們想像中的一樣呢？

“我家路面常打開(kāi) 樂(lè)不樂(lè)意隨你/一到下雨深不見(jiàn)底 你會(huì)愛(ài)上這里/不管新舊隨便挖開(kāi) 請(qǐng)不用客氣/東西南北都是工地 我們歡迎你。”這是網(wǎng)絡(luò)上非常流行的一首被改編過(guò)的歌曲，上傳僅半天，點(diǎn)擊量就突破了4萬(wàn)次。隨著音樂(lè)的推進(jìn)，歌詞一句句呈現(xiàn)出來(lái)，里面不乏挖苦和自嘲，但卻也是對(duì)城市馬路拉鏈的一種形象描述。

侯靜巖：這當(dāng)時(shí)是北京市的一個(gè)重點(diǎn)工程，都是綠色通道，每個(gè)星期都專門有政府部門到這兒來(lái)解決問(wèn)題。。。你們下去看看吧。

侯靜巖，中關(guān)村西區(qū)共同溝及地下商業(yè)開(kāi)發(fā)工程設(shè)計(jì)與建設(shè)總負(fù)責(zé)人。十五年前，她接手中關(guān)村西區(qū)的共同溝工程。項(xiàng)目剛剛啟動(dòng)，挑戰(zhàn)就接二連三的出現(xiàn)在她的面前。

侯靜巖：因?yàn)闆](méi)有先例，在我們國(guó)家是頭一個(gè)，沒(méi)有什么先例，主要是當(dāng)時(shí)能夠做成三位一體的形式，所以對(duì)我們來(lái)講，對(duì)我們的設(shè)計(jì)人員來(lái)講難度是很大的。

把商業(yè)、地下交通和共同溝結(jié)合在一起的三位一體的模式國(guó)內(nèi)國(guó)外沒(méi)有先例。這樣設(shè)計(jì)的初衷一是為了緩解地面交通壓力，另一方面也是為了攤薄共同溝建設(shè)的成本。可面對(duì)這樣一個(gè)完全沒(méi)有先例的模式，即便是經(jīng)驗(yàn)豐富的侯靜巖，起初心里也沒(méi)底。

侯靜巖：挑戰(zhàn)還是很大的，在這方面我們專業(yè)人員做了一個(gè)很大努力，經(jīng)過(guò)調(diào)研、考察，把一些東西最后確認(rèn)下來(lái)，盡量做到萬(wàn)無(wú)一失。

時(shí)至今日，這條共同溝已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)7年。7年來(lái)，不但地面交通得到了有效緩解，也讓中關(guān)村西區(qū)徹底擺脫了被重復(fù)開(kāi)挖、“開(kāi)膛破肚”的命運(yùn)。

北京科技園建設(shè)集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理曹邗：就不能讓人家IT巨頭來(lái)了，然后一會(huì)兒他們家道路門口又給挖了，一會(huì)兒線路沒(méi)架好又折了。

曹邗所在的北京科技園建設(shè)集團(tuán)股份有限公司是中關(guān)村西區(qū)共同溝的投資方、建設(shè)方，也是目前的運(yùn)營(yíng)方。作為中國(guó)第一個(gè)現(xiàn)代化的共同溝，7年的運(yùn)營(yíng)，經(jīng)受住了洪澇災(zāi)害的考驗(yàn)，有效緩解了中關(guān)村西區(qū)地下管網(wǎng)的壓力。但是這個(gè)承擔(dān)了很多功能的共同溝現(xiàn)在卻成了北京科技園建設(shè)股份有限公司一塊難以擺脫的“心病”。中關(guān)村西區(qū)的共同溝在建設(shè)時(shí)得到了北京市政府的大力支持，但是作為一個(gè)承擔(dān)建設(shè)的公司，他們希望能夠在建設(shè)完畢后移交。但是卻發(fā)現(xiàn)始終沒(méi)有人愿意接手。

北科建工作人員：原則遵循誰(shuí)投資誰(shuí)管理，政府投資政府管理，你投資你管理。第一：政府以前沒(méi)有這個(gè)機(jī)構(gòu)，他說(shuō)我上哪弄一個(gè)部門管理你這個(gè)，我讓燃?xì)夤埽思胰计鹫f(shuō)這里還有水泥，讓水管人家說(shuō)這里還有燃?xì)饽兀鸵粋€(gè)他們說(shuō)我沒(méi)有一個(gè)編制，我讓誰(shuí)管啊。

身背重點(diǎn)工程名號(hào)，諸多部門聯(lián)手支持、打造的第一個(gè)現(xiàn)代化共同溝，如今似乎成了一個(gè)燙手的山芋。現(xiàn)在，北科建不僅要每年投入數(shù)百萬(wàn)元維護(hù)，還負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。一旦共同溝出現(xiàn)問(wèn)題，他們就成了責(zé)任方。如此買賣，企業(yè)自然不愿意承擔(dān)。他們也曾經(jīng)試圖尋找愿意接手共同溝的單位，但是卻發(fā)現(xiàn)根本沒(méi)有對(duì)應(yīng)的部門。而政府也一直沒(méi)有對(duì)共同溝的產(chǎn)權(quán)作出規(guī)定。無(wú)奈的北科建只能繼續(xù)管理下去。

北科建工作人員：?jiǎn)栴}在哪呢，你一建共同溝這溝歸誰(shuí)啊？是不是，沒(méi)有一溝的接收單位。

據(jù)了解，目前在全國(guó)從南到北，從東到西，共同溝的建設(shè)項(xiàng)目遍布各地。但由于產(chǎn)權(quán)不清，這些共同溝在未來(lái)也許都會(huì)面臨北科建類似的尷尬。北科建工作人員：總要有第一個(gè)吃螃蟹的人，后面的人發(fā)現(xiàn)你咽不下去，又卡著了，自然就不建了

目前，中關(guān)村共同溝還在北科建的手中艱難運(yùn)行，而與之相隔不遠(yuǎn)的通州新城為了避免中關(guān)村共同溝的局面也曾試圖與將來(lái)要進(jìn)入共同溝的電力部門商量能否共同建設(shè)共同溝，從而降低成本，但是卻被委婉地拒絕了。

胡喆：我們下面的電力溝道，電力倉(cāng)，人家電力為什么不愿意跟我們一塊兒來(lái)弄，因?yàn)槿思矣幸惶椎臇|西，管理啊，安裝啊，是一個(gè)系統(tǒng)，咱們相當(dāng)于給人家裹在一起了，對(duì)于人家的管理不方便了啊，設(shè)計(jì)滿不滿足人家要求啊，可能都是一個(gè)問(wèn)題。

共同溝運(yùn)營(yíng)的困境就像一道坎，要想跨過(guò)去，絕非易事。

胡喆：這以后運(yùn)營(yíng)管理的切分，你比如說(shuō)電力這個(gè)，我們不可能拿過(guò)來(lái)，我們也沒(méi)有這個(gè)能力，你想拿過(guò)來(lái)，你拿過(guò)來(lái)你怎么管理啊，你沒(méi)法管理，人家電網(wǎng)公司人家肯定是自成體系的。

事實(shí)上，對(duì)于一個(gè)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的公司來(lái)說(shuō)，想要出面協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門幾乎不可能。

胡喆：這不是一個(gè)純的技術(shù)問(wèn)題。以共同溝，從咱們國(guó)家說(shuō)，就是利益方太多，缺乏一個(gè)統(tǒng)籌的部門，沒(méi)有一個(gè)部門，能把這些部門統(tǒng)籌起來(lái)。

央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：管委會(huì)不能嗎？

胡喆：您覺(jué)得電力公司一般的人協(xié)調(diào)有用？

市政管線，每一根管，每一根線背后都代表著一個(gè)政府部門。以北京為例，北京市政地下管線包括燃?xì)狻⒐┧⒆詠?lái)水等12個(gè)類別，這些管線分別由包括自來(lái)水公司、燃?xì)夤尽㈦娦殴镜仍趦?nèi)的幾十個(gè)單位建設(shè)和管理。然而眾多的管線卻缺少一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門。利益格局如此復(fù)雜，讓共同溝未來(lái)的使用情況也充滿了不確定性。

侯靜巖：周邊如果有一些開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，就說(shuō)它想進(jìn)就進(jìn)，不想進(jìn)就繞著走。

記者：那繞著走這個(gè)還有什么意義呢？

侯靜巖：是啊，所以說(shuō)沒(méi)有發(fā)揮出它的綜合管廊這個(gè)建設(shè)的初衷。有很多地方，像上海最初的有一些個(gè)別的項(xiàng)目，日常的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)都已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，就說(shuō)很困難。

侯靜巖告訴我們，傳統(tǒng)的管線建設(shè)和管理，是由各管線建設(shè)主體各自獨(dú)立負(fù)責(zé)。如果管線進(jìn)入共同溝，成本會(huì)大大高于傳統(tǒng)的管線敷設(shè)方式。因此，在沒(méi)有法律約束的情況下，各類市政管線缺乏進(jìn)入其中的動(dòng)力。

侯靜巖：大家都認(rèn)可這個(gè)東西，但是讓誰(shuí)掏錢誰(shuí)都不掏，然后讓誰(shuí)進(jìn)去，誰(shuí)都不進(jìn)去。

那么這些管線權(quán)屬單位到底是如何看待共同溝的呢？記者聯(lián)系了水務(wù)、燃?xì)獾认嚓P(guān)管線權(quán)屬單位，但截至節(jié)目播出，記者并未收到任何回復(fù)。

現(xiàn)在對(duì)于自己參與的通州共同溝項(xiàng)目，胡喆覺(jué)得是一塊不知道該怎么處理的硬骨頭。如果始終無(wú)法送出去，也就只能自己安慰自己了。

彭：有的項(xiàng)目它就是骨頭，可能有的是肉。

記者：共同溝是骨頭還是肉？

彭：目前來(lái)說(shuō)，我們肯定是沒(méi)有什么收益，你從整個(gè)咱們這個(gè)來(lái)說(shuō)，是沒(méi)有什么收益的，但你比如說(shuō)真空垃圾收集系統(tǒng)，你如果單就這個(gè)系統(tǒng)來(lái)收費(fèi)的話，可能包括開(kāi)發(fā)商，人家肯定是有意見(jiàn)的，比如覺(jué)得昂貴或者覺(jué)得什么，但實(shí)際上這個(gè)東西，是一個(gè)綠色環(huán)保理念，是非常好的一個(gè)東西，現(xiàn)在好東西，一般可能都會(huì)付出一些代價(jià)。

明確管理部門，他山之石能否讓城市共同溝迎來(lái)運(yùn)營(yíng)春天？

通州的共同溝建設(shè)者希望在項(xiàng)目完成后能夠盡快轉(zhuǎn)交出去。因?yàn)樗麄冎廊绻^續(xù)運(yùn)營(yíng)的話，只能像中關(guān)村的共同溝建設(shè)者一樣，每年繼續(xù)要賠上幾百萬(wàn)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。作為一個(gè)建設(shè)企業(yè)，自然不愿意的承擔(dān)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的事兒。可是，怎樣才能讓共同溝科學(xué)運(yùn)行呢？

由于產(chǎn)權(quán)不明晰，運(yùn)營(yíng)成本高，責(zé)任重大，共同溝的管理方正處于尷尬的困境。雖然共同溝在我國(guó)還屬于新興事物，還沒(méi)有相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)模式，在前進(jìn)的探索中難免走一些彎路，但這并不影響共同溝對(duì)城市運(yùn)行所起到的巨大作用。在我們國(guó)家，更多的共同溝工程建設(shè)，也正在如火如荼地建設(shè)。

5月中旬，北京市住建委召開(kāi)了有關(guān)城市地下管網(wǎng)的會(huì)議。5月27日上午，參加完會(huì)議的肖然，侯靜巖的同事，中關(guān)村西區(qū)共同溝的另一位設(shè)計(jì)者，在這間會(huì)議室里，給大家?guī)?lái)了一個(gè)好消息。

北京城建設(shè)計(jì)院副總工程師肖然：我參加了住建委關(guān)于地下管線要立法的一個(gè)會(huì)議，因?yàn)樵谠蹅儑?guó)家來(lái)講，明確這個(gè)管理部門，管理單位，然后這樣話呢，讓每個(gè)城市的政府都能把他們忽視的這個(gè)部分，地下空間地下管線，然后上升到一個(gè)管理層次。

肖然對(duì)于剛剛結(jié)束的會(huì)議很興奮。她希望管理部門能夠盡快到位，這樣就有可能把共同溝項(xiàng)目移交出去。眼下，她手里還有成都和鄭州兩處共同溝的設(shè)計(jì)工作，馬上要到出圖的日子了。

從中關(guān)村西區(qū)的共同溝到現(xiàn)在成都和鄭州的項(xiàng)目，肖然告訴記者，目前共同溝建設(shè)正在全國(guó)遍地開(kāi)花。肖然和同事們既要兼顧兩個(gè)工程，又要趕工期，不得不快馬加鞭。

肖然：你說(shuō)幾號(hào)，給你兩天時(shí)間行不行。你一天都不能耽誤。

陳毅：每到節(jié)假日，都趕上了

肖然：都趕上上班，每到節(jié)假日，他都在加班。你先問(wèn)他，甲方肯定說(shuō)，30號(hào)不行，你說(shuō)幾號(hào)？

陳毅：然后10號(hào)砍一砍

肖然：不是不是，現(xiàn)在不討價(jià)還價(jià)，已經(jīng)很多次了，人家不討價(jià)還價(jià)。

出圖日期迫在眉睫。肖然和同事們希望能將出圖日期后延。即便這樣，接下來(lái)的日子她們依然會(huì)非常忙碌。而相較于共同溝建設(shè)的熱火朝天，一位在對(duì)中國(guó)地下管網(wǎng)有著二十多年研究的專家江貽芳對(duì)共同溝卻有著自己的思考。

江貽芳：按我所了解的情況，大多運(yùn)營(yíng)效果都不是很好。但是綜合管廊就是大家都講的一個(gè)觀點(diǎn)就是綜合管廊代替地下管線那是不現(xiàn)實(shí)的。

江貽芳，中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專家委副主任。2011年，他受住建部委托，和眾多專家一起，歷經(jīng)一年的時(shí)間，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，交出了這份中國(guó)城市地下管線發(fā)展報(bào)告。這也是真正意義上關(guān)于城市地下管線的第一份權(quán)威報(bào)告。時(shí)隔兩年，當(dāng)我們?cè)俅翁崞疬@份報(bào)告的時(shí)候，江貽芳卻顯得有些淡然。

江貽芳：我認(rèn)為我干得比較寒心，做了這個(gè)東西，沒(méi)用起來(lái)，那就沒(méi)有意義了。

在這份報(bào)告中，江貽芳對(duì)我國(guó)城市地下管線的管理現(xiàn)狀、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、安全現(xiàn)狀以及城市共同溝建設(shè)等幾個(gè)方面進(jìn)行了深入的調(diào)研和分析。通過(guò)調(diào)研他發(fā)現(xiàn)，眼下我國(guó)的共同溝運(yùn)行狀況并不理想。

江貽芳：如果你要收的錢很高的時(shí)候，那么各個(gè)管線單位不愿意進(jìn)來(lái)，因?yàn)檫@樣的話造成它成本壓力就很高，它成本壓力很高的時(shí)候，那么就是最后造成管廊的運(yùn)營(yíng)效果，就不是很好。

江貽芳告訴記者，城市共同溝僅土建部分的建設(shè)資金就比在同一道路上所有市政管線的建設(shè)資金總和高出幾倍。大型共同溝的造價(jià)幾乎與地鐵造價(jià)不相上下。成本高，又沒(méi)有任何約束的情況下，管線權(quán)屬部門就會(huì)缺少進(jìn)入共同溝的意愿。

江貽芳：我在旁邊新建一個(gè)管，我可能一次性考慮100萬(wàn)就進(jìn)去了，那我在這里面，你讓我每年掏個(gè)二三十萬(wàn)，他每年都要掏這個(gè)錢的，如果不掏這個(gè)錢，管廊就運(yùn)營(yíng)不了，你說(shuō)你干不干，這還是一個(gè)投資回報(bào)的問(wèn)題。

除此之外，共同溝涉及到市政、電力、通訊、燃?xì)狻⒔o排水等多個(gè)部門和行業(yè)，牽涉政府部門特別是壟斷行業(yè)的權(quán)利和利益問(wèn)題，統(tǒng)一管理難度很大。在我國(guó)，傳統(tǒng)的管理體制是“誰(shuí)擁有誰(shuí)管理、誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管理”，針對(duì)共同溝，既沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)，又沒(méi)有完善的監(jiān)督機(jī)制，這也給共同溝的運(yùn)營(yíng)增加了難度。

目前在我國(guó)，對(duì)共同溝的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)并沒(méi)有界定，再加上牽涉的部門和單位眾多，缺乏一套完整的行政法規(guī)和有效的機(jī)制作為支撐，因此未來(lái)共同溝要想推廣，充滿了挑戰(zhàn)。

那么，共同溝發(fā)展最快的日本又是怎么做的呢？日本共同溝的運(yùn)營(yíng)模式是怎樣的？又有哪些法律保障呢？

財(cái)經(jīng)頻道駐東京特約記者趙潮：目前日本共有80多個(gè)城市建成了共同溝，總長(zhǎng)度超過(guò)了1千公里，并仍在不斷擴(kuò)建當(dāng)中。我目前所在的這個(gè)東京中心區(qū)域的地下，就正在建成一條長(zhǎng)度約為1．5公里的大型共同溝，這個(gè)工程是由2004年開(kāi)始投入，目前已經(jīng)進(jìn)入了最后的地下管道的鋪設(shè)階段，預(yù)計(jì)整體的建設(shè)費(fèi)用將超過(guò)200億日元。

為推動(dòng)共同溝建設(shè)，日本于1991年在全國(guó)范圍內(nèi)成立了共同溝的專職管理部門，東京國(guó)道事務(wù)所就是其中之一，至今已經(jīng)完成了東京國(guó)道中約119公里的共同溝整治，占到管轄道路的7成以上。這里的負(fù)責(zé)人告訴記者，作為日本共同溝最發(fā)達(dá)的城市，東京不僅將電力、電信電纜、上下水、燃?xì)夤艿朗杖萦诠餐瑴希€納入了交通信號(hào)燈和路燈電纜等設(shè)施。

東京國(guó)道事務(wù)所道路工程調(diào)整課課長(zhǎng)：把這些設(shè)施都納入共同溝，十分有利于地震等災(zāi)害的防范。另外，共同溝的普及，可以有效避免反復(fù)挖路，緩解交通壓力。最近10年，東京的道路工程減少了約3成。

雖然共同溝優(yōu)勢(shì)明顯，但在東京每1米的建設(shè)費(fèi)用至少達(dá)到50萬(wàn)元以上，多則上百萬(wàn)，高于管線獨(dú)立鋪設(shè)的成本。為此日本在1963年就頒布了《共同溝特別措施法》，規(guī)定共同溝的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)由城市建設(shè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并明確建設(shè)資金由道路管理者，也就是各級(jí)政府連同管線預(yù)定使用單位共同承擔(dān)，但沒(méi)有對(duì)承擔(dān)比例做出明確規(guī)定。在后期運(yùn)營(yíng)中，同樣采用道路管理者與各管線單位共同運(yùn)營(yíng)的模式，各級(jí)政府基本分擔(dān)一半以上的管理維護(hù)費(fèi)用，其余部分由各入溝管線單位分?jǐn)偂２⑼瑫r(shí)通過(guò)法律條款，規(guī)范了企業(yè)的后期行為。

東京國(guó)道事務(wù)所道路工程調(diào)整課課長(zhǎng)：共同溝建設(shè)前，我們會(huì)主動(dòng)詢問(wèn)當(dāng)?shù)毓芫€單位是否愿意加入。等到建成以后，想要在同一路段，再單獨(dú)挖溝建設(shè)的話，原則上我們會(huì)根據(jù)相關(guān)法規(guī)，拒絕此類申請(qǐng)。

半小時(shí)觀察：

其實(shí)建設(shè)地下管網(wǎng)的共同溝，不失為一個(gè)好主意，但一本好經(jīng)，念著念著，眼見(jiàn)著就要念不下去了，問(wèn)題究竟出在哪里呢？在調(diào)查中我們看到，共同溝在建設(shè)之中，不知不覺(jué)中被異化成了一個(gè)建設(shè)者自掏腰包，自負(fù)盈虧，商業(yè)運(yùn)作的個(gè)體溝。變成了誰(shuí)建的誰(shuí)來(lái)管，共同二字被忘得一干二凈。但這樣的城市基礎(chǔ)工程，實(shí)質(zhì)上是關(guān)系城市的健康運(yùn)行和城市的管網(wǎng)安全。它擔(dān)負(fù)的重任，是不言而喻的，幾家建筑公司，幾個(gè)企業(yè)老總，讓他們來(lái)肩負(fù)這樣的責(zé)任和義務(wù)，恐怕也是不現(xiàn)實(shí)的一個(gè)愿望。目前在國(guó)內(nèi)，共同溝的運(yùn)營(yíng)還處于一種探索狀態(tài)，還有許許多多的難題等待破解。但如何理順共同溝的權(quán)屬關(guān)系，明晰這項(xiàng)城市基礎(chǔ)工程的功能屬性，應(yīng)該是共同溝未來(lái)能夠科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。在這方面，我們或許可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)司法界定共同溝的屬性，使它的運(yùn)營(yíng)和使用不再模糊，他山之石可以攻玉，把共同溝當(dāng)作大家共同的事業(yè)，或許所有的期望才能真正的落到實(shí)處。