國務(wù)院出臺城市地下治理時間表 5年完成老舊管網(wǎng)改造

據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，“檢驗一座城市是不是現(xiàn)代化，一場大雨足矣；高樓大廈看得見，下水道看不見，你要等一場大雨才能看出真面目?！迸_灣作家龍應(yīng)臺的這段話讓人唏噓。對一個城市而言，在人們更多注重地上的現(xiàn)代化輝煌時，卻往往會忽略地下建設(shè)，而這些被遮蓋住的，卻是這個城市的尊嚴。

實際上，相比國外一些城市，中國各地的地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)實在堪憂，近年來，由于建設(shè)滯后、年久失修、鋪設(shè)不當?shù)?，?dǎo)致地陷、內(nèi)澇、油氣泄漏等事故時有發(fā)生。

從“2012年4月1日，一名在北京街頭行走，突然落入一個熱力管道滲漏形成的熱水坑身亡的女子”，到“7、21北京特大暴雨”，再到“去年底山東東黃輸油管道泄漏導(dǎo)致爆炸事故”……每一件都讓人觸目驚心。

現(xiàn)在，這種情況終于可能改變，昨天公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》規(guī)定，力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造；用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系。國務(wù)院新規(guī)為城市“舒經(jīng)活血”能否順利實現(xiàn)？

據(jù)介紹，目前我國城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類20余種管線；管理體制和權(quán)屬涉及中央和地方兩個層面30多個職能和權(quán)屬部門。

國務(wù)院參事室特約研究員姚景源：各個管理部門林立，一個地下管網(wǎng)現(xiàn)在20幾個部門在管，有水，有電，有燃氣，各種，各自為政，互不關(guān)聯(lián)，所以這顯然這是個問題，我們不僅造成重復(fù)浪費，重復(fù)建設(shè)，而且還是管理的無序，那么顯然這又不是一個科學(xué)，違反了科學(xué)的規(guī)律。

為此，新規(guī)定要求，加強城市地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴格實施城市地下管線規(guī)劃管理，各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線綜合規(guī)劃。中國人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系副主任楊宏山認為，統(tǒng)籌規(guī)劃將大大提高目前的管理效率。

楊宏山：一開始就進行一些規(guī)劃，遇到問題的話也不至于要開膛破腹。

雖然管理者不乏少數(shù)，但截至目前，全國仍有一半以上城市沒有開展地下管線普查，各權(quán)屬單位管理各自所有的管線信息，沒有實現(xiàn)共享，為此，新規(guī)要求2015年底前，開展城市地下管線普查，建立和完善綜合管理信息系統(tǒng)。北京清控人居環(huán)境研究院副院長兼總工程師趙東泉表示，這有利于解決城市地下管線材料不全、不準的問題，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，以及地下管線安全運行提供有力支撐。

趙東泉：無論人員怎么變動，我們整個城市的復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施的狀況它是在一個，用一個標準的電子文件來存儲的，這樣無論誰來管理，這個數(shù)據(jù)都可以查詢，可以瀏覽，可以更新，然后這樣我們實際上是把很多人的經(jīng)驗用電子化標準化的方式積累下來，第二個就是信息化的方式是提高效率。

一到夏天，不管是南方還是北方，大城市里都可能因為一場大雨而交通癱瘓，“老舊管網(wǎng)”成為重災(zāi)區(qū)。按照新規(guī)，力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，實現(xiàn)這一目標又有哪些難點？如何破解？

王潤梅是山西省太原市一名水道工，她的日常工作正是地下管網(wǎng)的清掏和疏通。王潤梅無奈的說，很多管道外面雖然看著粗，但是里面已經(jīng)是越來越細了，而管子里有些時候是他們解決不了的。

王潤梅：真的可無奈了，作為市政專業(yè)人員，但是我無能為力，我盡我最大能力，我也沒辦法讓水趕快放了，只能慢慢的流。

王潤梅所說的情況在各地都存在，重建設(shè)輕維護是常態(tài)，如何改變？安全監(jiān)管總局二司有關(guān)負責(zé)人表示，行業(yè)主管部門和管線單位，要建立日常巡護和隱患排查制度，配備專門人員，定期進行檢測維修，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理。特別是對危險化學(xué)品輸送管線，要按照相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范嚴格管理，從而來完成管網(wǎng)改造問題。不過，北京清控人居環(huán)境研究院副院長兼總工程師趙東泉認為，真正想要用5年時間完成改造目標，難度太大了。

趙東泉：咱們現(xiàn)在特別是很多大中型城市它都已經(jīng)建成了，你不能再把整個城市挖開重埋，就跟之前南京搞的這種事一樣，本來是好事，但是最后的結(jié)果非常不好。

在趙東泉看來，最根本的破解途徑恐怕是加大資金投入力度，從融資渠道方面要有所改變，而這更希望需要未來圍繞新規(guī)有相關(guān)細則的出臺。

趙東泉：建設(shè)的經(jīng)費是可以通過大的項目來落實，而管網(wǎng)的經(jīng)費也因為種種原因，實際上是在運行過程中得不到很好的保障，這個其實是惡性循環(huán)，就說是養(yǎng)護單位也不愿意投入更大的人力、物力做這件事情，那這個設(shè)施的狀況就不佳，最后導(dǎo)致管網(wǎng)的整個運行狀況會很差，然后你又要有很多的錢再去做建設(shè)或改造，實際上我覺得以后政府要通過經(jīng)濟杠桿讓養(yǎng)護這一塊的費用得到一個有效的保障。(記者張棉棉)