進京上訪量明顯減少 中央國家機關同比下降56.4%

“領導下訪”也須依法辦

推動問題解決，按照程序交辦給基層或相關部門

根據《信訪條例》，信訪工作實行屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責的原則，信訪人應當逐級按程序反映信訪事項。盡管如此，仍有不少群眾選擇越級走訪。據統計，2013年，占中央國家機關接訪量90%以上的12個部門共接待群眾來訪59.1萬人次，同比上升40.9%，而省級僅上升12.8%，市級、縣級則分別下降了2.6%和7.1%，呈現出層級越高、增幅越大的上行態勢。

“之所以如此，重要原因是以往信訪程序的不規范、執行力不強。”華中科技大學中國鄉村治理研究中心研究員田先紅認為，一個誘因是少數地方政府公信力的下降，特別是其亂作為、不作為以及因為地方治理資源不夠、能力不足而導致無法作為。于是，部分群眾選擇越級走訪，并且相信層級越高，解決問題的能力越強。同時，為更好地察民情、解民憂，“領導下訪”如今在各地比較普遍，群眾寄希望于“領導過問”能夠盡快解決問題。

那么，“領導下訪”與《辦法》實施如何銜接？對此，專家表示，從實踐來看，領導下訪確實推動了一些群眾實際問題的解決，但這也只是整個信訪工作的一部分內容，在日益強調法治的今天，領導對下訪過程中所遇到問題的解決，也要依法辦理，要按照程序交辦給基層或者相關部門。

法治化是信訪事項辦理的方向。下一步，除了壓實有權處理機關的責任外，加強對《辦法》的宣傳也是“重頭戲”。“加強對信訪群眾的引導，使得他們明白應該通過什么途徑、到哪個部門去反映訴求、解決問題，使他們知道哪些行為是法律允許或是禁止的，進而正確行使權利、履行義務。”舒曉琴說。本報記者張 洋