高層人員“到位” 美聯儲料愈發關注銀行業風險

上周五，有兩條與美聯儲相關的消息：一是美國國會參議院批準了包括副主席斯坦利·費希爾和兩名新任理事在內的美聯儲內部三個空缺職位候選人提名；二是美聯儲提議調整年度壓力測試機制，并針對銀行派息提出更嚴格要求。

業內人士指出，兩個看似不相關的消息，實際上都表明了美聯儲的關注重點正逐漸從全美實體經濟狀況，轉回美國金融系統風險管控上。而這似乎也成為美聯儲政策正常化趨勢的客觀證明。

決策權“回歸”中央

根據美國媒體的報道，美國國會參議院以63票贊成對24票反對的表決結果，確認費希爾就任美聯儲副主席；同時，參議院也同時分別以61票贊成對31票反對和67票贊成對24票反對，確認萊爾·布雷納德和杰羅姆·鮑威爾出任美聯儲新任理事，并與費希爾一同加入美國聯邦公開市場委員會（FOMC）。

至此，費希爾正式成為美聯儲副主席，他將在未來四年成為美聯儲“二把手”，并擁有充分的權力來幫助塑造美國的貨幣政策。費希爾在擔任以色列央行行長期間通過制定各種政策擠壓房地產泡沫，成功幫助以色列走出金融危機。此外，他還曾在花旗集團、世界銀行及國際貨幣基金組織（IMF）擔任過要職。

如果說費希爾出任美聯儲二號人物是“公開的秘密”，參議院表決只是“走過場”的話，那么對布雷納德和鮑威爾的任命則有著更深遠的意義，那就是在FOMC的12人決策小組中，美聯儲理事人數終于不再少于地方聯儲總裁人數。

通常，在FOMC的12人決策小組中，有5個席位固定屬于地方聯儲總裁，7個席位屬于包括美聯儲主席和副主席在內的美聯儲理事。但在本次任命之前，小組中美聯儲理事人數僅有3人。

對此，美國媒體指出，任命所帶來的核心決策權“回歸”表明，美聯儲的關注重點正逐漸從每個區域的宏觀實體經濟狀況，轉移到微觀金融系統風險管控上來。美國總統奧巴馬的表態也印證了上述判斷：他雖未宣布提名FOMC的剩余空缺，但暗示目前唯一的空缺將會由具有社區銀行工作經驗的人來填補。

或更專注風險管控

美聯儲同樣也有關注金融系融風險的更直接動作。該機構13日提議，如果一家銀行未按自身設定的目標充實資本，其回購股票和提高股息的權力須將受限。

美聯儲表示，作為年度壓力測試的一部分，一些銀行把資本工具發行納入自身資本計劃，但卻未按計劃發行；而這種行為可能削弱美聯儲評估銀行業財務健康狀況的能力。美聯儲提議，如銀行承諾通過發行普通股融資5000萬美元，但最終只融資2500萬美元，則該行須把未來派息和股票回購規模削減2500萬美元。

美聯儲每年公布一次銀行壓力測試結果，一年一度的壓力測試對銀行業系統意義重大。今年，美聯儲否決了花旗集團的資本計劃。同時，在發現美國銀行資本金水平存在錯誤后，美聯儲強制該行縮減了未來股票回購和派息計劃的規模。

美聯儲還提議進行更多技術性調整，例如，銀行初步計劃被美聯儲否決，銀行將被告知無需再遞交資本計劃。在資本計劃被美聯儲否決后，如銀行想尋求董事會批準，可選擇重新提交計劃。同時，該機構還提議，把銀行提交壓力測試計劃的日期從每年的1月5日調整為4月5日。

美金融業政策觀察人士指出，因美國聯邦政府預算規模嚴重受限，美聯儲在全球金融危機期間，客觀上額外承擔了刺激美國經濟復蘇的工作。而近期一系列顯示其關注點回歸金融系統風險管控的消息表明，美聯儲的政策目標正重回正常。

而更多分析人士也因此更認真地評估美聯儲提前加息的可能性，盡管其近來的相關表態持續溫和。本周二，FOMC將舉行新一次貨幣政策會議，預計美聯儲將在繼續削減債券購買計劃的同時，下調全美失業率預期。（記者 劉楊）