李克強：以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中國經(jīng)濟提質(zhì)升級

國務(wù)院總理李克強6月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施。會議指出，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，對于促進(jìn)區(qū)域梯度、聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動中西部新型城鎮(zhèn)化和貧困地區(qū)致富，拓展就業(yè)和發(fā)展新空間，推動經(jīng)濟向中高端水平躍升，具有重大意義。（6月25日中國政府網(wǎng)）

從國家層面來看，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，是對我們實施多年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以及打造“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的有力政策支撐，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是今年《政府工作報告》中確定的一項重要工作內(nèi)容。當(dāng)前，中國經(jīng)濟發(fā)展仍存在區(qū)域不平衡的問題，東西部差距依然明顯。在國家政策層面，營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，對于中西部地區(qū)彌補薄弱環(huán)節(jié)，東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，進(jìn)而實現(xiàn)整體經(jīng)濟提質(zhì)升級，意義重大。

從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程看，也亟需通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提高中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口的能力，提升東部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。此前，李克強總理在英國智庫的演講中提及，“現(xiàn)代化，就其主要內(nèi)容說應(yīng)該是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)無疑是本屆政府工作的重點之一。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，一方面要推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面要讓人們能夠就近實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。對于中西部地區(qū)而言，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為群眾拓展就業(yè)和發(fā)展空間，才有望實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化，增強中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁；對東部地區(qū)而言，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移，有望緩解城鎮(zhèn)化人口壓力，進(jìn)而提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

從發(fā)揮資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢來看，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，能進(jìn)一步發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)具備資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢。在文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，也具備很強的待開發(fā)能力。此次常務(wù)會提出，有序推進(jìn)西部煤炭和現(xiàn)代煤化工、西南水電、北方風(fēng)電、沿海造船等基地建設(shè)。通過這種針對性的政策措施，能有效發(fā)揮中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，吸引更多的國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和聚集。

通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，也將深化區(qū)域合作，促進(jìn)要素自由流動。這一方面能夠?qū)崿F(xiàn)東中西部地區(qū)良性互動，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強中西部地區(qū)自我發(fā)展能力；另一方面將直接帶動貧困地區(qū)脫貧致富，支持老少邊窮地區(qū)人才隊伍建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要政府的引導(dǎo)，在這個過程中，區(qū)域互動合作必不可少。將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對口支援、對口幫扶工作有效銜接，能加快推進(jìn)中西部貧困地區(qū)脫貧致富。此外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會促進(jìn)中西部地區(qū)提高職業(yè)技能培訓(xùn)水平，引進(jìn)更多高層次人才。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整過程中，一方面要加強政策支持和引導(dǎo)，另一方面政府要做好相關(guān)服務(wù)工作。這其中，處理好政府和市場的關(guān)系，突出市場在資源配置中的決定性作用，是政府工作發(fā)力的關(guān)鍵所在。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，應(yīng)該遵循市場規(guī)律，尊重各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位。對于政府工作來說，應(yīng)該注重規(guī)劃和政策引導(dǎo)，改善投資環(huán)境，完善公共服務(wù)，規(guī)范招商引資行為。更加重要的是，應(yīng)堅持節(jié)能環(huán)保，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。正如李克強總理所言：“要在確保環(huán)境不被污染的前提下，積極有序引導(dǎo)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。”我們既要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，更要保護(hù)青山綠水，在人與環(huán)境和諧發(fā)展的過程中建設(shè)美麗中國。（任俊明）