從競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合——官員專家聚焦京津冀一體化

隨著京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，北京、天津、河北三地如何協(xié)同發(fā)展成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。由中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)主辦的“中國(guó)城市改革與發(fā)展”系列調(diào)研13日來到天津武清，政府官員、專家學(xué)者在當(dāng)日召開的研討會(huì)上圍繞京津冀一體化發(fā)展建言獻(xiàn)策。

珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀三大城市群是我國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，但是與長(zhǎng)三角和珠三角相比，京津冀地區(qū)城市間公共資源分配不均等矛盾較為突出，一體化程度相對(duì)較低，制約區(qū)域發(fā)展。

與會(huì)專家認(rèn)為，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)分工要求、區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則和合作共贏理念，以京津冀城市群建設(shè)為載體，優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線，構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制，從廣度和深度上加快發(fā)展。

“要從競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房改革與發(fā)展司司長(zhǎng)倪虹開門見山地闡述了京津冀一體化發(fā)展的核心理念。倪虹說，要注重中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，特別注意中心城市對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)。他說，輻射和虹吸是一對(duì)孿生兄弟，要謹(jǐn)防中心城市對(duì)周邊城市資源的“磁力”效應(yīng)，注意和解決“虹吸現(xiàn)象”。同時(shí)，要解決好各個(gè)地區(qū)發(fā)展的定位，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志認(rèn)為，京津冀一體化發(fā)展的內(nèi)涵是資源和要素在更大空間的優(yōu)化配置，包括了發(fā)展規(guī)劃的銜接、勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一和土地市場(chǎng)的統(tǒng)籌。在區(qū)域發(fā)展的定位上，除了宏觀的總體定位以外，更要精確定位，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)和所處的位置。

中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)韓保江認(rèn)為，京津冀一體化發(fā)展要尊重城市化發(fā)展規(guī)律，聚集人氣，增加城市發(fā)展的包容性，最重要的是“規(guī)劃先行”。

國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司副巡視員彭紹宗表示，發(fā)改委正在制定京津冀一體化發(fā)展的總體規(guī)劃，同時(shí)也將出臺(tái)若干重大改革舉措。京津冀一體化既要找準(zhǔn)定位、協(xié)同發(fā)展、對(duì)接產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要在城市布局、生態(tài)環(huán)境等方面求得突破，例如可以探索環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管和環(huán)評(píng)的機(jī)制。

彭紹宗說，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展既是破解首都發(fā)展矛盾的需要，也是天津和河北的發(fā)展機(jī)遇。下一步，要從多方面著力：一是加強(qiáng)協(xié)同性，建立協(xié)同的規(guī)劃編制機(jī)制；二是完善區(qū)域城市的分工協(xié)作機(jī)制，科學(xué)分工；三是解決交通基礎(chǔ)設(shè)施等的互聯(lián)互通和一體化；四是加快區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)；五是公共服務(wù)的一體化和標(biāo)準(zhǔn)化；六是要打破行政壁壘，建立利益共享和分擔(dān)機(jī)制。(記者陳煒偉)