社科院專家談紀(jì)檢改革：強(qiáng)化對(duì)腐敗和特權(quán)治理高壓

不久前，中央審議通過(guò)了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》出臺(tái)有何重大意義、有哪些亮點(diǎn)？記者日前就這些問(wèn)題專訪了中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波。

用改革的思路和方法來(lái)解決深層次問(wèn)題

記者：為什么要出臺(tái)《實(shí)施方案》？

高波：黨的十八大以來(lái)，中央以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)懲腐敗。從巡視制度改革到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督拓展，從職能定位轉(zhuǎn)變到內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整等，一系列改革舉措相繼實(shí)施。《實(shí)施方案》是這些有效舉措的集成和優(yōu)化，是反腐敗理論認(rèn)識(shí)成果、實(shí)踐創(chuàng)新成果、制度建設(shè)成果的提升和固化。

另一方面，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障作出重要部署，列出了一系列“任務(wù)清單”。中央紀(jì)委堅(jiān)決貫徹黨中央的決策，落實(shí)三中全會(huì)決定要求，深入推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在改革中推進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展?！秾?shí)施方案》起到了改革“后評(píng)估”和落實(shí)再督促的雙向功能。

此外，目前一些制約黨的紀(jì)律檢查工作的體制障礙依然存在。比如查辦腐敗案件的機(jī)構(gòu)、資源比較分散，難以形成有效合力；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，與老百姓的期待還有差距等?！秾?shí)施方案》直指長(zhǎng)期以來(lái)形成的一些紀(jì)律檢查體制“病灶”，用改革的思路和方法來(lái)解決深層次問(wèn)題，是反腐敗攻堅(jiān)克難、取得實(shí)效的根本路徑。

體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向和執(zhí)行導(dǎo)向

記者：《實(shí)施方案》在哪些方面對(duì)紀(jì)檢體制改革進(jìn)行了重點(diǎn)部署？

高波：《實(shí)施方案》充分體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向和執(zhí)行導(dǎo)向。其改革重點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：

——“兩個(gè)責(zé)任一起扛”。明確落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。要求“兩個(gè)責(zé)任一起扛”，種好“責(zé)任田”。各級(jí)黨委要成為權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、名實(shí)相符的責(zé)任主體，黨委書(shū)記對(duì)本地區(qū)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全責(zé)、首責(zé)、總責(zé)，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工不分家，都扛起“一崗雙責(zé)”。紀(jì)委在深化“三轉(zhuǎn)”背景下，牢牢鎖定“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”三個(gè)關(guān)鍵詞，把更多力量放到主責(zé)主業(yè)主項(xiàng)，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

——“兩個(gè)‘上’為主”。把紀(jì)委兩項(xiàng)重要權(quán)力——查辦案件的事權(quán)和干部提名的人權(quán)“上提”，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革“落地”，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，更好地支持和指導(dǎo)下級(jí)紀(jì)委聚焦主業(yè)、履行職責(zé)。

——“兩個(gè)全覆蓋”。一是加快落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。二是實(shí)現(xiàn)巡視工作全覆蓋，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，推動(dòng)常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視同步深化。

——“兩個(gè)人群一起管”。一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“本人”即權(quán)力行使者加強(qiáng)監(jiān)管，如完善防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響謀取私利的法規(guī)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告和任職回避方面的法規(guī)制度等，強(qiáng)化黨內(nèi)誠(chéng)信和黨內(nèi)監(jiān)督。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“家人”即利益相關(guān)人加強(qiáng)監(jiān)管，如重點(diǎn)關(guān)注和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)等情況，加強(qiáng)對(duì)配偶、子女移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員的管理等。

著力構(gòu)建反腐敗工作的“無(wú)縫網(wǎng)絡(luò)”

記者：《實(shí)施方案》呈現(xiàn)出哪些亮點(diǎn)？

高波：我感覺(jué)，《實(shí)施方案》有不少亮點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：

——進(jìn)一步構(gòu)建治黨管黨的責(zé)任落實(shí)體系?！秾?shí)施方案》著力構(gòu)建起黨內(nèi)治理、黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任鏈條、責(zé)任體系和問(wèn)責(zé)機(jī)制，特別是對(duì)“誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、如何問(wèn)責(zé)”作出了清晰界定，提出了工作要求。如根據(jù)十八大之后的實(shí)踐進(jìn)展，要求推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）特別是主要負(fù)責(zé)同志牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，著力構(gòu)建落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)的“無(wú)縫網(wǎng)絡(luò)”。

——進(jìn)一步傳導(dǎo)上下聯(lián)動(dòng)的黨內(nèi)監(jiān)督壓力。《實(shí)施方案》提出的一些重要改革舉措，都是從中央紀(jì)委機(jī)關(guān)首先改起，自上而下推動(dòng)整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的改革工作。一方面，要督促各級(jí)黨委（黨組）層層傳導(dǎo)壓力，制定落實(shí)主體責(zé)任的具體措施。另一方面，實(shí)行紀(jì)委書(shū)記向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告履行監(jiān)督責(zé)任情況，各級(jí)黨委向上級(jí)黨委報(bào)告履行主體責(zé)任情況等，同時(shí)要加強(qiáng)和完善紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，防止“燈下黑”、確保自身硬。

——進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主業(yè)主責(zé)。明確紀(jì)委職責(zé)定位，清理有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把不該管的工作交給主責(zé)部門，把應(yīng)該管的工作切實(shí)管好。調(diào)整紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，聚焦中心任務(wù)，把更多資源力量投放到反貪懲腐的主業(yè)上，使監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)的職能定位更加清晰。如中紀(jì)委先“做減法”，將中央紀(jì)委監(jiān)察部參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從125個(gè)清理到14個(gè)；再“做加法”，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革增加查辦案件的機(jī)構(gòu)力量，做大做強(qiáng)主業(yè)，為全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的體制改革提供了“模板”。

——進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)腐敗和特權(quán)的治理高壓。體制改革是“投入”，打擊貪腐是“產(chǎn)出”，要通過(guò)相關(guān)改革提高效率、形成震懾、保持高壓。如通過(guò)巡視制度改革、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提速等，形成正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)大輿論聲勢(shì)等。