六央企入圍改革試點 一些關鍵性權力下放董事會

“我們正在等待國資委下發具體的文件，然后根據要求盡快制定方案并上報。”中國節能環保公司董秘朱珉告訴《經濟參考報》記者，該公司將在市場化選聘和高管薪酬激勵機制方面進行積極嘗試。

7月15日，遲遲未公布的國資改革試點方案終于落地。國資委選擇包括中國節能環保公司在內的六家央企進行國有資本投資公司、混合所有制、董事會擴權和派駐紀檢組等四項改革試點。

其中，國家開發投資公司、中糧集團有限公司將開展改組國有資本投資公司試點；中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司將開展混合所有制經濟試點；而新興際華集團、中國節能環保公司、中國建筑材料集團和中國醫藥集團總公司將進行由董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點；國資委將在央企中選擇2到3家開展派駐紀檢組試點。

國資委新聞發言人彭華崗透露，國資委已經專門成立4個專項小組，由國資委改革局、產權局、改組局和國資委紀委具體負責，分管委領導擔任專項小組組長，試點方案經專項小組研究后提交國資委改革領導小組審議，成熟一個、實施一個。這次試點沒有設時間限制和批次，下一步國資委還將陸續把符合條件的企業納入試點，逐步擴大試點范圍，同時根據試點情況，及時完善出臺相關的政策文件，用來指導和推進全國的國企改革。

對于試點的6家企業，除了統一協調和領導外，國資委將在政策層面給予支持，特別是將進一步減少出資人代表機構管理事項、落實董事會職權，充分發揮企業改革主體作用。

“在不越法律法規紅線，不碰國有資產流失底線的前提下，多開綠燈，少踩剎車。”彭華崗說，此番試點中，一項重大突破即為監管部門將一些關鍵性權力下放到企業董事會。

盡管試點具體方案尚未出臺，但包括中國節能在內的試點企業紛紛向《經濟參考報》記者透露，下一步改革思路或多或少與股權與分配改革有關。

中國建材相關負責人透露，中國建材股份的改革思路可分為三個層面。首先，股份公司層面，優化股權結構，建設規范的混合所有制型的上市公司。第二，所屬業務平臺層面，積極引入財務投資機構，實現所有者真正到位。第三，生產經營企業層面，發展股東型管理層持股，形成3至5家員工持股公司。具體措施包括，規范公司法人治理結構，完善職業經理人制度、引入管理層激勵和約束機制，規范開展員工持股，探索對混合所有制企業的有效監管，探索黨組織發揮政治核心作用。

作為改組國有資本投資公司試點之一，中糧集團的改革試點方案也在積極籌備中，據內部人士透露，中糧集團近年來進行了大量的并購重組工作，具有較強的資本運作能力。目前已基本形成以糧油食品為核心主業的投資公司型組織架構，下一步將以混合所有制作為配置資源的主要手段，并在下屬企業引入其他所有制的產業資本、社會集合資本、私募股權等戰略投資者，優化國有資本的投資方向和重點，提高國有資本的運營效率和效益，同時將在構建國家糧食安全體系方面進行戰略投資。

中國醫藥集團新聞發言人石晟怡透露，公司下一步將盡快出臺改革試點方案，特別是在選聘制度和薪酬方面進行新的改革嘗試，在現有基礎上，進一步細化和完善董事會對集團高管人員績效考核的指標和方法，充分考慮醫藥行業的各種特點，科學設計考核指標和權重，在集團內進一步建立完善的市場導向的高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理機制。

“在市場起決定性作用的領域，對于試點企業而言，應該賦予企業更多自主權，監管層需適應新的形勢，簡政放權。”中國企業改革與發展研究會副會長李錦說，試點的意義在于，國資委要探索一套完善國企法人治理結構的工作機制，通過進一步落實董事會職權，減少出資人管理事項，使董事會更好發揮決策中心作用，同時理順董事會、經理層、監事會和黨組之間關系，建立法人治理結構完善、經營管理規范的現代企業制度。

李錦表示，改革不能等。監管部門要厘清試點企業和非試點企業關系，在不違反現有法規、政策的情況下，沒有納入試點的央企同樣需要加快改革步伐。