黨報(bào)解讀福喜食品安全事故：堡壘最易從內(nèi)部攻破

上海福喜食品有限公司用過期、霉變?cè)现谱骺觳彤a(chǎn)品的案件已轉(zhuǎn)入處罰階段。但是，更多的疑問還沒有消除：作為一家擁有多項(xiàng)榮譽(yù)的外企，福喜是如何發(fā)生“過期門”事件的？此類食品安全事件，到底要怎樣監(jiān)管才能不再發(fā)生？

60個(gè)小時(shí)，從媒體曝光到輿論沸騰，從監(jiān)管部門突擊檢查到調(diào)查取證，從全國(guó)范圍幾十家連鎖企業(yè)、數(shù)千公斤產(chǎn)品下架封存到公安部門立案處理、5名涉案人員被刑事拘留……“從今天起，案件已轉(zhuǎn)入處罰階段，行政處罰、刑事處罰程序都已啟動(dòng)。”7月23日，上海市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)、市食品安全辦公室主任閻祖強(qiáng)告訴記者。

使用過期原料，“至少?gòu)S長(zhǎng)以上同意才能實(shí)施”

“執(zhí)法人員20日晚間過來時(shí)，穿著制服，開著執(zhí)法車，拿著執(zhí)法證，為什么保安要阻攔一個(gè)多小時(shí)？”“對(duì)于媒體曝光的使用過期食品原料等情況，這件事情你們核查了嗎？”“拿你們的質(zhì)量管理體系和記者反映的、看到的、拍到的照片相對(duì)照，哪些違反了你們?cè)瓉淼囊?guī)定？”22日晚，閻祖強(qiáng)再次約談福喜投資方、歐喜投資中國(guó)區(qū)深加工部總經(jīng)理?xiàng)盍⑷海舆B質(zhì)問。

閻祖強(qiáng)的惱火可見一斑。20日晚19時(shí)30分，當(dāng)上海食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)顧振華帶領(lǐng)監(jiān)管人員到達(dá)上海福喜廠區(qū)時(shí)，被保安阻攔，保安不認(rèn)執(zhí)法證，稱“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒有同意”就不能進(jìn)入。直到21時(shí)05分左右公安人員到場(chǎng)，監(jiān)管人員才得以入廠；在生產(chǎn)車間，監(jiān)管人員又被攔在倉(cāng)庫門外，工作人員聲稱自己的門禁卡不在身邊；辦公室多個(gè)抽屜被鎖上，電腦共享資料到一半，網(wǎng)絡(luò)突然中斷……

楊立群回答說，福喜事件是“個(gè)體事件”，是質(zhì)量管理體系執(zhí)行中出現(xiàn)的小“偏差”。此前一晚，福喜集團(tuán)管理層發(fā)表的聲明中，也這樣表示：“本次事件是一起個(gè)體事件，集團(tuán)愿為整個(gè)事件承擔(dān)全部責(zé)任。”

但在閻祖強(qiáng)看來，“這是有組織、有預(yù)謀的，不可能是個(gè)別人的私自行為。福喜不是小作坊，而是大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)，從拌料到成品經(jīng)過多道工序，對(duì)這些過期食品的處置，公司必定有一套相應(yīng)的制度”。

上海福喜質(zhì)量部經(jīng)理在被約談時(shí)已承認(rèn)，對(duì)于過期原料的使用，公司多年來的政策一貫如此，已說不清是從何時(shí)開始的；這樣的做法，“至少?gòu)S長(zhǎng)以上同意才能實(shí)施”。

上海市工商局信息顯示，上海福喜食品有限公司是一家外國(guó)法人獨(dú)資企業(yè)，投資方為歐喜投資(中國(guó))有限公司。其母公司美國(guó)福喜集團(tuán)，是一家在全球17個(gè)國(guó)家擁有50多家食品加工廠的國(guó)際化食品集團(tuán)，成立于1909年，總部位于美國(guó)芝加哥。

更為諷刺的是，在福喜廠區(qū)，一個(gè)玻璃柜里擺滿了各個(gè)部門和組織頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)。就在今年，它還被評(píng)為“嘉定新城(馬陸鎮(zhèn))食品安全生產(chǎn)先進(jìn)單位(A級(jí))”。其在招聘網(wǎng)站的信息簡(jiǎn)介中自稱，是“麥當(dāng)勞的最佳供應(yīng)商”。

目前，該公司已全面停產(chǎn)。22日晚，上海市公安局已決定立案，并依法對(duì)上海福喜食品有限公司負(fù)責(zé)人、質(zhì)量經(jīng)理等5名涉案人員予以刑事拘留。

福喜食品生產(chǎn)和質(zhì)量控制的安全堡壘，到底是怎么被攻破的？

違法風(fēng)險(xiǎn)低于所得收益，企業(yè)鋌而走險(xiǎn)

對(duì)于記者要求采訪的電話、短信，麥當(dāng)勞中國(guó)公司公關(guān)總監(jiān)許小姐一直沒有回復(fù)。所有媒體拿到的都是同一個(gè)口徑：“麥當(dāng)勞一直致力于為消費(fèi)者提供高品質(zhì)與安全的食品……現(xiàn)有新聞報(bào)道顯示，所稱的不當(dāng)行為系向麥當(dāng)勞故意隱瞞。”

據(jù)查，上海福喜公司的產(chǎn)品被銷往近150家企業(yè)，包括麥當(dāng)勞、肯德基、星巴克、德克士、宜家等，覆蓋20多個(gè)省市。事件發(fā)生后，所有下游企業(yè)都在第一時(shí)間努力澄清與福喜公司的干系。麥當(dāng)勞、肯德基都強(qiáng)調(diào)，對(duì)供應(yīng)商的管理都有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，包括定期的檢查和第三方審查。

過去三年內(nèi)，上海市質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)部門對(duì)福喜公司共做過7次檢查，為什么都沒發(fā)現(xiàn)問題？答案是：生產(chǎn)過程中刻意違法的行為不容易被發(fā)現(xiàn)。

福喜公司使用過期肉問題被揭露，緣于該公司內(nèi)部人員的舉報(bào)和上海一媒體記者歷時(shí)兩個(gè)多月的臥底調(diào)查。非正常拍攝的視頻里，除了過期變質(zhì)肉被再加工、掉在地上的臟肉被隨手撿起扔進(jìn)生產(chǎn)線、雞肉產(chǎn)品的保質(zhì)期被隨意篡改等觸目驚心的情節(jié)，還有麥當(dāng)勞、肯德基方面檢查時(shí)福喜公司通知車間，裝次品的藍(lán)色袋子被轉(zhuǎn)移、藏匿的記錄。因?yàn)樯钪氨话l(fā)現(xiàn)就不會(huì)給訂單了”。

福喜的違法行為發(fā)生在生產(chǎn)過程中。那些過期、變質(zhì)原料，加上濃重的調(diào)味，經(jīng)過200度高溫的油炸，在成品檢測(cè)中很難被發(fā)現(xiàn)。

中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系副主任吳景明在人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇接受訪談時(shí)說，食品安全法明確規(guī)定，食品加工企業(yè)不得使用過期的原材料。福喜明知故犯，是直接故意的違法行為，連擦邊球都算不上。

從葛蘭素史克到福喜，為什么不少外企在外遵紀(jì)守法，到了中國(guó)卻變了味？“不能將外資違法歸于入鄉(xiāng)隨俗、道德環(huán)境因素，最關(guān)鍵的因素還是我們的法律環(huán)境和違法成本問題。一旦違法成本遠(yuǎn)高于其違法獲得的利潤(rùn)，企業(yè)就不會(huì)鋌而走險(xiǎn)。”律師郝俊波說。

“有些外資公司為了利潤(rùn)最大化，甚至默認(rèn)或者變相鼓勵(lì)中國(guó)公司這樣干。”上海交大安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授張新安認(rèn)為，企業(yè)行為多數(shù)都是經(jīng)過深思熟慮盤算成本收益之后的結(jié)果，而我們目前的監(jiān)管體系尚不完善，且懲罰力度較弱，使得企業(yè)為這些違法行為所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于它們因此而取得的高額收益。

《食品安全法》眼下正在修訂，據(jù)稱將是“史上最嚴(yán)”，其對(duì)違法企業(yè)的處罰規(guī)定，是貨值的五倍以上、十倍以下。這樣的懲罰是否足夠高？在閻祖強(qiáng)看來，中國(guó)地域廣闊、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，立法懲戒較謹(jǐn)慎，對(duì)于某一個(gè)地區(qū)，也許很難做到“罰它個(gè)傾家蕩產(chǎn)”。郝俊波也表示，對(duì)食品違法案件的懲罰與涉案批次貨值掛鉤，缺乏靈活性，懲罰力度和其違法嚴(yán)重程度不一定成正比。

高額獎(jiǎng)金鼓勵(lì)員工舉報(bào)，“堡壘最易從內(nèi)部攻破”

在復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授蘇勇看來，福喜制度化、常規(guī)化違法生產(chǎn)，相關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)管不力要負(fù)一定責(zé)任，“很多政府部門對(duì)不良企業(yè)監(jiān)管不夠，即使查出來也是輕打兩下。一頭是現(xiàn)實(shí)的利潤(rùn)，另一頭是看不見的社會(huì)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)倫理，沒有良好道德感的企業(yè)家多半難以把握。要讓所有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者看到，一旦犯錯(cuò)要付出極高成本，才能產(chǎn)生警示作用”。

在閻祖強(qiáng)看來，管好食品安全，要靠道德約束、法律制約，加上科學(xué)的監(jiān)管手段。

在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，食品藥品監(jiān)管部門的在編人員，70%都放在了基層。上海已從嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)著手，要求企業(yè)安裝電子眼并對(duì)監(jiān)管部門開放，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)行為的全時(shí)段、全過程監(jiān)控。此外，一個(gè)基于平板電腦的食藥監(jiān)人員規(guī)范執(zhí)法系統(tǒng)也已開發(fā)成功，即將推廣。

郝俊波律師認(rèn)為，在企業(yè)監(jiān)管方面，除了懲罰，美國(guó)更重視獎(jiǎng)勵(lì)制度，比如以高額獎(jiǎng)金鼓勵(lì)員工舉報(bào)，一旦查實(shí)企業(yè)存在行賄、違法生產(chǎn)等行為，其重處的罰金中，會(huì)有20%至30%獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人。“堡壘最易從內(nèi)部攻破。”他說。(記者 姜泓冰)