專家指出：中國急需建立食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度

福喜“過期肉”事件仍在繼續(xù)發(fā)酵，麥當(dāng)勞等餐廳成了飲品店。美國福喜集團(tuán)主席兼首席執(zhí)行官謝爾頓拉文7月28日就子公司上海福喜公司“過期肉”事件公開致歉。據(jù)悉，這是上海福喜“過期肉”事件被曝光以來，美國福喜集團(tuán)首次公開與媒體見面，并就上海福喜事件作進(jìn)一步解釋。此前，上海市食藥監(jiān)局表示，福喜公司涉嫌利用回收食品生產(chǎn)經(jīng)營食品、篡改生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等行為，違反食品安全法。

顯然，此次“過期肉”事件又是一起并非天災(zāi)而是人禍的惡劣事件。

眾所周知，當(dāng)今食品消費(fèi)市場是現(xiàn)代科技化的產(chǎn)銷過程。由于生產(chǎn)規(guī)模大，進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)快，所以一旦出現(xiàn)安全事故，相應(yīng)地就會造成受害人數(shù)眾多，甚至?xí)l(fā)群體性事件。面對不斷發(fā)生的食品安全事件，在呼吁加強(qiáng)監(jiān)管、加大懲處之外，應(yīng)如何進(jìn)一步保障廣大消費(fèi)者的食品安全權(quán)益？

《法制日報(bào)》記者注意到，在上月提請全國人大常委會會議審議的食品安全法修訂草案中規(guī)定，國家鼓勵建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。本月召開的國務(wù)院常務(wù)會議也提出，要以與公眾利益密切相關(guān)的食品安全問題等為重點(diǎn)，開展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。有業(yè)內(nèi)人士就此認(rèn)為，這意味著食品安全責(zé)任保險(xiǎn)將有法可依地得到推廣。那么在現(xiàn)有社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及道德水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行食品安全責(zé)任險(xiǎn)對確保“舌尖上的安全”能起到什么作用呢？

實(shí)施強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)面臨諸多窘境

與西方發(fā)達(dá)國家的食品安全風(fēng)險(xiǎn)不同，我國很多食品安全事件面臨更多的是企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)而非市場風(fēng)險(xiǎn)。這就讓很多人擔(dān)心，一旦有了食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，企業(yè)很有可能會愈發(fā)無視其社會責(zé)任——因?yàn)榧词拱l(fā)生了食品安全事件，企業(yè)也可以將所要承擔(dān)的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司。無疑，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是否會導(dǎo)致更多的食品安全事件或使食品安全存在更大的隱患，很多人對此不無憂慮，甚至一些業(yè)內(nèi)人士對食品安全強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)也持謹(jǐn)慎態(tài)度。

據(jù)通用再保險(xiǎn)亞太區(qū)合約部門責(zé)任險(xiǎn)專家王民介紹，目前，在世界范圍內(nèi)除了臺灣地區(qū)，至今沒有一個(gè)國家或地區(qū)有專門的食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定。很多發(fā)達(dá)國家都是通過法律與監(jiān)管雙重壓力，依據(jù)產(chǎn)品責(zé)任法等法規(guī)，運(yùn)用保險(xiǎn)等市場手段，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)保障與賠償義務(wù)。企業(yè)投保的是產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品召回保險(xiǎn)或產(chǎn)品污染保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，這些險(xiǎn)種并不是法律特意規(guī)定的強(qiáng)制行為，而是企業(yè)自身轉(zhuǎn)嫁責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的自發(fā)選擇。“所以說，目前沒有國際經(jīng)驗(yàn)和成熟做法可以參考借鑒，我國要推行食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累非常薄弱。”王民說。

此外，還有專家指出，由于我國幅員遼闊，地域間發(fā)展十分不平衡，各個(gè)地區(qū)的生活習(xí)俗習(xí)慣包括飲食習(xí)慣存在巨大差異，對食品安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的評估、承保食品的類別、承保方式、費(fèi)率的厘定、風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)理賠、訴訟程序的介入等諸多技術(shù)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)、推開，都困難重重。

強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)不是企業(yè)救命稻草

敬海律師事務(wù)所上海分所合伙人陳歆律師近日在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)指出，認(rèn)為由保險(xiǎn)公司為企業(yè)不安全食品埋單、企業(yè)更可以有恃無恐地不注重食品安全的說法，其實(shí)是一種誤解。“實(shí)際上，保險(xiǎn)公司可以通過自己的風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢對于承保及保險(xiǎn)條款作出一系列設(shè)計(jì)，從而直接或間接地對企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，如承保前要求企業(yè)告知生產(chǎn)管理狀況、承保后要求企業(yè)履行危險(xiǎn)增加通知義務(wù)、出險(xiǎn)后第二年保費(fèi)就增加等諸多措施促使企業(yè)增加安全意識、改進(jìn)安全管理工作。另外，在保險(xiǎn)條款中，也可以約定企業(yè)承擔(dān)一定比例的損失，讓企業(yè)仍然承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。”陳歆說。

此外，陳歆補(bǔ)充說，保險(xiǎn)公司在為其承擔(dān)賠償消費(fèi)者的責(zé)任后，還可以依法向造成食品安全真正原因的一方，如食品添加劑生產(chǎn)商、原料供貨商、銷售商等進(jìn)行追償。而此時(shí)這些主體沒有辦理保險(xiǎn)也沒有關(guān)系，不會影響到消費(fèi)者的利益。

從農(nóng)場到餐桌，食品生產(chǎn)銷售過程涉及諸多復(fù)雜環(huán)節(jié)。那么是在產(chǎn)出食用農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)節(jié)、食品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)、還是銷售環(huán)節(jié)建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度呢？

“這需要區(qū)分不同的食品形態(tài)進(jìn)行討論。”陳歆認(rèn)為，為便于保護(hù)消費(fèi)者，可以在直接生產(chǎn)食品提供給消費(fèi)者的環(huán)節(jié)，如有包裝的食品，即由食品包裝上所標(biāo)識的生產(chǎn)商作為辦理該保險(xiǎn)的責(zé)任主體更合適，這也能使復(fù)雜的問題簡單化。“因?yàn)槭称钒b上的生產(chǎn)商是食品安全法下的第一責(zé)任主體，其對消費(fèi)者承擔(dān)嚴(yán)格的食品安全責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。因此，由其作為辦理強(qiáng)制保險(xiǎn)的主體是合適的。”陳歆說。

強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)值得期待

據(jù)了解，食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)成為各方面關(guān)注的中心，起始于2006年的三鹿奶粉事件。該事件不僅直接使得三鹿集團(tuán)下屬22家有責(zé)任的企業(yè)宣告破產(chǎn)，3萬多職工失業(yè)，因食用有問題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒也有29萬多人，中國乳協(xié)協(xié)調(diào)有關(guān)責(zé)任企業(yè)最終出資籌集了總額11.1億元的嬰幼兒奶粉事件賠償金。因此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果有了食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，事件一發(fā)生，保險(xiǎn)公司就能夠及時(shí)為受害者提供賠償，有效分擔(dān)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

“分散風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償損失正是保險(xiǎn)的重要功能。”陳歆認(rèn)為，我國急需建立食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，以充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能，這對解決我國食品安全問題將有著重要的意義。

陳歆認(rèn)為，實(shí)施食品安全強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)之后，一旦發(fā)生食品安全事件，一方面，有保險(xiǎn)公司參與善后工作，將有助于減少損害范圍。保險(xiǎn)公司是專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理公司，其不僅能通過保險(xiǎn)條款的設(shè)計(jì)參與企業(yè)管理，幫助企業(yè)預(yù)先控制風(fēng)險(xiǎn)，而且可以在事故后組織調(diào)動各種資源處理事故，以避免造成更大范圍的損害。另一方面，也將幫助消費(fèi)者重建對食品市場的信心，促進(jìn)我國食品工業(yè)的發(fā)展。“如果能對食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度作出正確的宣傳，讓消費(fèi)者認(rèn)識該保險(xiǎn)制度的以上功能，包括不必?fù)?dān)心受到損害而拿不到賠償?shù)龋兄谖覈M(fèi)者重新建立對食品市場的信心，促進(jìn)我國食品工業(yè)的發(fā)展。”陳歆說。

在陳歆看來，食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的作用具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，可以保障消費(fèi)者權(quán)益，確保其賠償請求權(quán)能得到落實(shí)。其次，可以分散食品生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。再次，可以減除政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，也讓政府得以將善后工作的重心放在組織進(jìn)行救助、懲罰致害人、協(xié)助受害人獲償上，而非承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，還可以以保險(xiǎn)促進(jìn)食品企業(yè)的安全管理工作。

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所謂食品安全責(zé)任險(xiǎn)，是指由食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域企業(yè)投保，企業(yè)及其雇員由于疏忽或過失致使消費(fèi)者食物中毒、感染食源性疾病或食品中有異物造成的人身損害和財(cái)產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，在保險(xiǎn)額度內(nèi)將由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。(記者朱寧寧)