京津冀大氣污染整改限期 專家：需目標倒逼和標準嚴控

【導讀】京津冀大氣污染限期治理，中國石化、中國石油、首鋼股份等多家重量型A股上市公司赫然在列。經濟之聲評論：排污改造也能增加GDP。

央廣網財經北京7月31日消息據經濟之聲《央廣財經評論》報道，京津冀及周邊地區大氣污染整改進程表進一步明確。環保部近日印發《京津冀及周邊地區重點行業大氣污染限期治理方案》，要求京津冀及周邊地區492家企業于2015年全部完成整改并達標，主要大氣污染物排放總量較2013年下降30%以上。

京津冀及周邊地區的工業布局一直是引起高污染的“老大難”問題，一些企業看到環保治理要增加投入，影響生產進度很容易產生抵觸情緒。部門地方政府也覺得污染治理和生態環境調整必將影響地區的稅收財政，這就讓京津冀協同發展面臨眾多的利益博弈。

我們認為，環境規劃治理實際上還有很大探索空間，僅重視對生產者的治理是不夠的，需要政府部門探索更為精確和均衡的環境治理模式。經濟活動治理和減排過程并非“零GDP”活動，污染治理對于生產設施的高效化改造也屬于產業創造，排污改造也能增加GDP。

京津冀地區、長三角地區、珠三角地區占我國國土面積僅6%，但火電裝機面積達到31%，消耗煤炭占到全國煤炭消費總量的40%。綠色經濟是我國發展的必然路徑，此次方案要求整改力度大、時間短，中國生態經濟學會秘書長于法穩認為，這個時間表在實施當中可能遇到很多困難。

于法穩：進程表出來，我個人覺得這是國家強調我們要保持一個良好生態很大的一個舉措。但是恰恰這樣的企業，涉及那么多地區，那么多家企業，現在關鍵的問題就是說，這些企業是一刀切的關停，還是對企業進行技術改造來減少對大氣的污染，地方政府可能一些企業對地方政府的財政收入可能起到很大的一個支持作用。在這種情況下，一下子切的話，可能對地方政府財政收入也可能會產生很大的影響。那么在這種情況下，就會牽扯到這樣兩個大主題，一個是政府，能不能一下子把這個企業按照國家這種進程，時間進程表一刀切下去，痛下決心來解決這個問題，對地方政府來講是一個很大的考驗。第二個對企業來講一旦給它關掉，那么對企業的損失也是很大，但是反過來說，你企業本身造成這種污染，你企業本身就應該自覺，即使國家不采用這種進程的話，你作為一個企業，也應該承擔你的社會責任。

經濟之聲特約評論員、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍對此解讀。

經濟之聲：我們知道華北的霧霾污染時間很長，這次有關部門給出了明確的時間表，此次整改重點集中在電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃四大行業，涉及大唐發電、中國石化、中國石油、首鋼股份、河北鋼鐵等多家A股上市公司。要在2015年底前實現近５００家企業的治理，而且有很多重量級國企，怎么樣才不會流于形式和表面文章，真真正正把企業大氣污染物排放總量降下來？

李佐軍：要想把大氣污染排放總量真的降下來，從手段來看，有兩個方面的關鍵手段，必須要重點考慮。一個是目標倒逼，就是指定非常明確的減排控制的目標，用目標來促使各個主體實實在在把污染排放減下來。第二個方面的手段就是標準嚴控，也就是通過已經制定的，或者將要制定的標準，嚴格按照標準執行，把污染排放物總量把它降下來。從各個主體的表率來看，因為涉及三大主體，每一個主體都要實實在在做好自己的工作。從政府這個角度來看，政府最重要的實際上是要轉型，也就是說由原來的經濟型政府要向社會型政府轉型，把政府的主要職責放在環境保護這方面的定位上面來。從企業來看，尤其是國有企業還有很多央企來看，要帶頭，因為污染減排是一個全社會大家共同要努力的事情，對國企來說承擔更大社會責任，帶頭的做好工作。

經濟之聲：所以我們通過目標倒逼以及標準嚴控這是兩個方面，還有第三個方面？

李佐軍：剛才說主體來看有政府要轉型，國有企業要帶頭，還有就是社會方方面面也要加強監督，社會作為每個居民或者其他的主體來看，也要自覺的在污染減排方面作出自己應有的努力。

經濟之聲：當然我們一談到污染的防控，一個地區的污染必須進行區域聯防聯控，京津冀一體化過程中尚有諸多問題需要理順。據了解，目前，京津冀三地的環境質量標準執行的是國家標準，但是三地的地方污染物排放標準有所不同。如果實行環保一體化，企業的排污標準該如何制定并監督？

李佐軍：要實現環保的一體化，有幾個方面的一體化要一起考慮。第一個方面是標準要一體化，也就是說京津冀三地的企業排污的標準或者其他的標準，要逐步統一。第二個方面，還要政策也要一體化，因為涉及到治污還涉及到相關的財稅、金融、人才、科技的政策，這個政策要有統一的考慮。第三個是實施機制的一體化，也就是有關污染治理的機構，包括機構的職能，以及相關的激勵約束的機制，也要有統一的考慮，協調的行動。

還有一個方面是監管要一體化。因為政策也好、標準也好，它效果怎么樣，最終是要通過監管來實施的，來執行的。那么監管的話當然相關監管的機構，監管的辦法怎么來實行協調，整個環保一體化取決于整個京津冀地區協同發展，或者一體化進程的推進。因為環保它也不是獨立的，如果我們其他一體化比較滯后的話，環保一體化也可能難以取得實質性的成效。

經濟之聲：所以您談到了標準、政策、機制以及監管，而在這個機制方面，我們知道大氣污染整改它是一個長期的過程，期間也會涉及到企業的整改，包括限產、停產，企業和地方稅收有損失，這方面的困難有沒有解決的方案？

李佐軍：困難確實不小，但是面對困難我們應該積極尋找解決的方案，尋找出路。我覺得最重要的是我們現在要調整觀念，因為過去很多地方，包括企業總是把GDP財政收入企業的效益作為最主要的考量因素，但是在目前環境污染形勢這么嚴峻的形勢下，我們應該把觀念更多的朝綠色、低碳這方面轉一轉，這樣你心里面感覺有的東西不是損失了，因為你除了GDP要收入之外，我們還要安全、還要健康、還要生命，這個關鍵要調整。

然后，還有調整的目標，原來我們以GDP論英雄的以企業單純的效益來論英雄的，如果我們把目標調整的更加多元化，更加合理。這樣的話，有些問題就它就變成問題了，困難也感覺不是那么困難了，方向目標變了。那么與此同時我們還要通過制度政策的調整，為解決這些困難尋找出路。比如說要搞好生態的補漲，要加強財政的轉移支付，還要順應那些在污染治理方面做的比較好的企業和個體，提供應有稅收的優惠等等，那么這樣一些政策和制度，來解決面臨的這些困難。