地方債規模6年增加3倍以上 專家吁健全風險預警

近幾年來，地方政府性債務快速增長，據估算，從2007年末至2013年中，地方債務在短短6年里增加了3倍以上。國家審計署發布報告稱，當前政府性債務風險總體可控，但部分地區存在債務風險問題，主要表現為中央政府債務情況較為安全，而地方政府債務增長過快，規模偏大，風險不斷提高。財政部部長樓繼偉日前表示，要改進預算管理制，規范地方政府債務管理，加強債務規模控制。

債務規模大幅增長

去年年底，國家審計署公布了全國政府性債務審計結果。截至2013年6月末，全國政府性債務為30.27萬億元，其中全口徑中央政府性債務合計12.38萬億元，全口徑地方政府性債務合計17.89萬億元。

業內人士分析，整體上看，全國政府性債務在結構上未出現明顯變化，但債務規模大幅增長；債務負擔加重，短期內將面臨著集中償付的壓力。

債務結構方面，當前政府性債務仍以負有償還責任的直接債務為主；從政府層級來看，市級政府債務仍是地方政府債務的主體，但縣級政府債務增長快速；從政府舉債主體看，地方政府融資平臺仍然是地方政府舉債的主體。

從舉債資金來源看，雖然銀行貸款仍是地方政府舉債主要來源，但近年來債券、BT和信托等融資方式快速發展，銀行貸款占比明顯下降，融資方式更加隱蔽，積累了新的債務風險；從債務投向來看，地方政府債務仍主要投向了公益性基礎設施建設項目，教科文衛、保障性住房和市政建設領域的債務增長較快。

開明渠堵暗道

上世紀90年代末，我國地方債開始增長，近幾年增速加快，風險不斷提高。2013年，中央經濟工作會議將防控債務風險單列為一項工作任務，要求把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好化解地方政府性債務風險各項工作。

今年5月，國務院提出，規范政府舉債融資制度。開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能。國務院還指出，將對地方政府債務實行限額控制，分類納入預算管理。推行權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立考核問責機制和地方政府信用評級制度。建立健全債務風險預警及應急處置機制，防范和化解債務風險。

5月21日，一項標志政府舉債“陽光化”的改革正式啟動。經國務院批準，開始在上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點地方政府債券自發自還。目前，廣東省、山東省已完成首批試點債券招標發行工作。

國家信息中心經濟預測部宏觀處副處長閆敏認為，應改革我國當前地方政府考核體制，不簡單以GDP增速為指標，同時納入債務、環保、民生等衡量因素，地方政府的投資沖動減弱，舉債愿望亦隨之下降；逐步改革預算制度，嘗試允許部分地方政府發行城投債與市政債，使地方性債務更容易監管，運作更為規范、透明。

不會出現系統性風險

目前，地方政府負債率處于較高水平，特別今年是債務到期的高峰年份之一，很多人擔心出現系統性風險。國家統計局新聞發言人盛來運認為，當前中國的地方債務仍處在可控的狀態，仍低于國際安全線。這兩年為了規范地方的借債行為，政府連續發了幾個文件，而且要求各地加強對地方債務平臺的清理、管理。這些措施正在起到成效。

與國外舉債消費不同，中國地方借債主要用于基礎設施建設和改善民生，具有償還能力。中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立指出，債務問題不要著急，放幾年賬沉不了，利息照還。政府手里掌握的資源還很多，土地資源不能拍賣還有別的資源，比如街道的命名權等。所以，不要杞人憂天，地方債務不會引起系統性風險。

交通銀行首席經濟學家連平分析，從公布的數據來看，中國地方政府性債務的總體風險仍然可控。首先，關鍵指標未突破紅線。其次，地方政府性債務與地方政府收入在地域分布上比較匹配。再次，融資方式多元化。最后，主要債務投向自身具有一定償債能力。

“一方面地方政府性債務有自己的特殊性，不同于企業的信用；另一方面地方性政府擁有持續穩定增長的可觀收入以及相當一部分資產可以進行轉讓，再加上總體的債務規模還沒有超過國際公認的參考標準，所以有理由認為目前總體上債務風險可控。”連平認為。(記者 羅 蘭)