國務院明確棚改目標 2014年至少改造470萬戶

建立行政審批快速通道

棚戶區改造任務重、鏈條長，需要發改、國土、住建、財政、金融、農墾、林業等多個部門協同推進。為了提高工作效率，我國將建立棚改的行政審批快速通道。

根據《通知》，市、縣發展改革、國土資源、住房城鄉建設等部門要共同建立棚戶區改造項目行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，改善服務方式，對符合相關規定的項目，限期完成項目立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批手續。

為了防止“棚改新房”變“鬧心房”，《通知》還要求開展已入住安置住房質量安全檢查。市、縣人民政府要加強對已入住棚戶區改造安置住房質量安全狀況的檢查，重點是建成入住時間較長的安置住房，對有安全隱患的要督促整改、消除隱患，確保居住安全。

棚改不是簡單的“上樓”，也是棚戶區居民市民化的過程，必須有完善的社區公共服務為依托。

與以往不同，《通知》首次提出新建安置住房小區要及時納入街道和社區管理。安置住房小區沒有實施物業管理的，社區居民委員會應組織做好物業服務工作。要發展便民利民服務，加快發展社區志愿服務。鼓勵郵政、金融、電信等公用事業服務單位在社區設點服務。

進一步發揮金融支持作用

據住房和城鄉建設部副部長齊驥介紹，目前尚未改造的棚戶區大多位于中西部地區、獨立工礦區、資源枯竭型城市和三線企業較集中的城市。建筑密度很大，商業開發價值較低，實施改造很難實現資金就地平衡，屬于難啃的“硬骨頭”。

啃下“硬骨頭”，關鍵要破解“地從哪兒撥”“錢從哪兒來”。

今年470萬套棚改的投資規模上萬億元，僅靠財政支持，缺口較大。“未來將在落實財稅支持政策的同時，將進一步發揮開發性金融在棚改中的作用。”齊驥介紹，國家開發銀行已成立住宅金融事業部，重點支持棚戶區改造及城市基礎設施等相關工程建設。納入國家計劃的棚戶區改造項目，國家開發銀行的貸款與項目資本金可在年度內同比例到位。同時也鼓勵商業銀行等金融機構，積極支持符合信貸條件的棚戶區改造項目。

《通知》還要求推進企業債券創新，支持承擔棚戶區改造項目的企業發行債券，優化棚戶區改造債券品種方案設計，研究推出棚戶區改造項目收益債券；與開發性金融政策相銜接，擴大“債貸組合”用于棚戶區改造范圍；適當放寬企業債券發行條件，支持國有大中型企業發債用于棚戶區改造。支持金融機構創新金融產品和服務，研究建立完善多層次、多元化的棚戶區改造融資體系。

如何確保建設用地供應？又如何防止出現“掛羊頭賣狗肉”的用地亂象？

《通知》要求地方各級住房城鄉建設、國土資源部門要共同商定棚改用地的年度供應計劃，并將棚改和配套設施年度建設任務落實到地塊。市、縣規劃部門應及時會同國土資源部門，嚴格依據經批準的控制性詳細規劃，確定棚戶區改造區域全部擬供應宗地的開發強度、套型建筑面積等規劃條件。

特別值得注意的是，《通知》明確“涉及配套養老設施、科教文衛設施的，還應明確配建的設施種類、比例、面積、設施條件，以及建成后交付政府或政府收購的條件等要求，作為土地供應的條件”，為防止用地亂象戴上了金箍。此外，市、縣國土資源部門也應及時向社會公開棚戶區改造用地年度供應計劃、供地時序、宗地規劃條件和土地使用要求，接受社會監督。