專家析東亞合作系列外長會 雙軌思路解決南海問題

東亞合作系列外長會9日至10日在緬甸首都內比都舉行，中國外交部長王毅出席。國際問題專家表示，此次會議將進一步推動中國-東盟務實合作，體現了中國和東盟有能力、有智慧解決南海問題，東亞合作應先易后難循序推進。

東亞合作系列外長會，包括中國-東盟(10＋1)外長會、東盟與中日韓(10＋3)外長會、東亞峰會外長會和東盟地區論壇外長會，旨在為今年的東亞領導人系列會議做好準備。

合作發展：中國-東盟關系的主流

去年中國和東盟慶祝了建立戰略伙伴關系10周年，習近平主席倡導攜手建設更為緊密的中國-東盟命運共同體，為中國-東盟關系的長遠發展指明了方向。李克強總理提出“2＋7合作框架”，為各領域務實合作作出了規劃。

此次會議期間，中方就落實“2＋7合作框架”提出三大方面共12項具體倡議。包括推進商簽“中國-東盟國家睦鄰友好合作條約”、盡快簽署《東南亞無核武器區條約》議定書、加快推進中國-東盟自貿區升級版談判、共同建設21世紀海上絲綢之路、盡快成立亞洲基礎設施投資銀行等。

社科院亞太戰略研究院區域合作室主任王玉主表示，中國和東盟需要政治安全和經濟合作兩條腿走路。商簽睦鄰友好合作條約，將雙方友好的政治意愿以法律形式固定下來，本身就是增信釋疑的過程，而亞洲基礎設施投資銀行加快籌建進程，將為東盟和本地區國家互聯互通提供融資平臺。

中國國際問題研究院副院長阮宗澤說，盡管現在是域內外各方力量博弈的深水期，今年會議整體氣氛肯定要嚴峻一些，但中國和東盟的地緣關系無法改變，大多數國家還是愿意借用中國發展的快車，實現自己國內的經濟發展，中國也還是會堅定不移地推進與周邊國家的務實合作、睦鄰友好。

“雙軌思路”：南海問題解決之道

王毅說，中國和東盟已經找到了南海問題的解決之道。中方贊成并倡導“雙軌思路”，即有關爭議由直接當事國通過友好協商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩定則由中國與東盟國家共同維護。

此次會議上，中國與東盟達成共識，今年9月將在華舉辦中國-東盟特別高官會，10月在泰國舉行第八次落實《南海各方行為宣言》高官會和第十二次聯合工作組會議，在年內就梳理各方共識文件和確定名人專家小組職責達成一致，作為“南海行為準則”磋商的早期收獲。

針對美國在會上提出“凍結南海行動”，包括各聲索國承諾不再奪取島礁，不改變南海地形地貌，不采取針對他國的單邊行動，中國國際問題研究院特聘研究員賈秀東表示，美國近兩年屢次就南海問題發聲，憑借其對國際話語權的操控，使得南海問題熱度難減。

他說，攪渾南海問題實際上是為美國“亞太再平衡”戰略服務，使之成為美國在東南亞分化中國與東盟的一個抓手。“美國的倡議實際上是為中國‘量身定做’，處處把中國行為解讀為破壞和平穩定，這是別有用心的。”

王毅在會議期間舉行的記者會上表示，作為負責任大國，中方愿繼續保持克制，但對于無理挑釁行為，中方必將做出清晰、堅定的回應。在會見美國國務卿克里時，王毅表示，中方歡迎美方在亞太事務中發揮建設性作用，也希望美方尊重中國在本地區的正當權益。

先易后難：東亞合作原則

專家認為，當前地區經濟下行壓力增大，面臨的國際金融風險增多，東亞合作應將發展經濟、改善民生放在優先地位。與會各國外長表示，各國應進一步加強在金融、互聯互通、經貿、防災減災、能源安全、糧食安全等領域合作。

在東亞多個合作機制中，10＋3合作具有良好基礎，建成了2400億美元的外匯儲備庫，設立了78萬噸大米緊急儲備，有17個部長級會議機制，在24個領域開展務實合作，建立了60多個對話與合作機制。

政治互信仍然是地區合作的短板。社科院副研究員張潔表示，如果領土領海糾紛得不到妥善解決，將會阻礙地區經濟合作的步伐。

張潔認為，今年系列外長會的一個亮點是明年被確定為“中國-東盟海洋合作年”，海洋經濟、海上聯通、海洋環境、防災減災等成為合作重點領域。

“這意味著先易后難，從低敏感領域向高敏感領域，從雙邊到多邊，從非傳統安全到傳統安全，各國可以漸進的方式增加政治互信?！彼f。(記者王慧慧 侯麗軍)