全國(guó)人大常委會(huì)首修立法法 6大亮點(diǎn)搶“鮮”看

在立法法頒布實(shí)施14年來(lái)，立法工作遇到了一些新情況新問(wèn)題。為適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，全國(guó)人大常委會(huì)法工委深入總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)，提出立法法修正案草案。25日，草案首度提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

草案共28條，在總則第一條增加了“提高立法質(zhì)量”“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”等表述，進(jìn)一步明確了立法目的。草案從完善授權(quán)立法；健全立法起草、論證、審議等機(jī)制；公布立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃；賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)；加強(qiáng)備案審查；增加法律通過(guò)前評(píng)估制度等方面，在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上做了修改和完善。

亮點(diǎn)一：為授權(quán)立法“設(shè)限”：一般不超五年

中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張春生介紹，我國(guó)立法體制規(guī)定了全國(guó)人大及其常委會(huì)有國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)；國(guó)家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰等十項(xiàng)專(zhuān)屬立法權(quán)。這十項(xiàng)權(quán)利只能通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法來(lái)規(guī)范，國(guó)務(wù)院和地方立法都不能涉及。

當(dāng)有些重要的法律在全國(guó)人大立法條件不成熟時(shí)，需要通過(guò)授權(quán)來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。據(jù)了解，改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)了14個(gè)授權(quán)決定、決議，其中1984年授權(quán)國(guó)務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行的決定，和1985年授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了重要作用。根據(jù)這兩個(gè)授權(quán)規(guī)定，國(guó)務(wù)院制定了一系列行政法規(guī)，包括很多稅收的暫行條例。

近年來(lái)，不少代表提出議案建議指出，要對(duì)授權(quán)立法加以具體規(guī)定，明確授權(quán)形式、授權(quán)時(shí)限、監(jiān)督方式、立法責(zé)任，避免“一攬子授權(quán)”和“無(wú)限期授權(quán)”，并對(duì)被授權(quán)機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)氖跈?quán)立法行為及時(shí)糾正。針對(duì)這些情況，草案規(guī)定，授權(quán)決定應(yīng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限、被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定的方式和應(yīng)當(dāng)遵循的原則等，同時(shí)規(guī)定“授權(quán)期限不得超過(guò)五年”。

此次修改還增加了一條，即全國(guó)人大及其常委會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展需要作出決定，就特定事項(xiàng)在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。2013年通過(guò)的關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定就屬于這類(lèi)情況。