全國人大常委會首修立法法 6大亮點搶“鮮”看

亮點二：公布法律草案要“上網(wǎng)”

法律草案公開征求意見，對于擴大公民有序參與立法，深入推進科學立法、民主立法發(fā)揮了重要作用。

2005年7月8日，物權(quán)法草案通過全國人大常委會官方網(wǎng)站向社會公布，這是首次通過網(wǎng)站公布法律從草案征求意見。征求意見期間，共收到公眾提出的意見1.1萬余件，79%的公眾意見是通過互聯(lián)網(wǎng)征集的，自此互聯(lián)網(wǎng)成為征求公眾意見的主渠道。

2008年4月，十一屆全國人大常委會委員長會議決定，常委會初次審議的法律草案一般都予以公開，向社會廣泛征求意見。2013年3月以來，十二屆全國人大常委會進一步改進法律草案公開征求意見工作，在初次審議稿公開征求意見的基礎(chǔ)上，又將二次審議稿向社會公開征求意見。2013年7月，環(huán)境保護法修正案草案二審稿向社會公開征求意見。

鑒于此，立法法草案明確規(guī)定：“應(yīng)當將法律草案文本及其說明等通過網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會公布，征求意見。”

草案規(guī)定，重要的法律案還可能在全國主要媒體公布征求意見，并將征求意見情況向社會通報。

從十一屆全國人大常委會至今，全國人大已有57(件／次)法律草案公開征求意見，其中勞動合同法修正案草案征求到了55萬多條意見，為互聯(lián)網(wǎng)時代法律草案征求意見數(shù)量之最。

草案還規(guī)定，法律按有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，應(yīng)當召開聽證會，聽取利害關(guān)系人、有關(guān)部門、專家等方面的意見。

2005年，十屆全國人大常委會就個人所得稅法修改中的“起征點”首度召開聽證會，社會反響良好。

亮點三：讓通過后的法律更“接地氣”：增加通過前評估、法律清理等規(guī)定

為提高立法質(zhì)量，做到法律規(guī)范明確、具體，具有可執(zhí)行性和可操作性，草案作出了法律案通過前評估、法律清理、制定配套法規(guī)、立法后評估等規(guī)定。

根據(jù)草案，擬提請常委會會議審議通過的法律案，常委會工作機構(gòu)可對草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等，進一步聽取意見，組織開展評估工作；全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)根據(jù)法律實施的情況，可以組織對有關(guān)法律開展立法后評估。

十二屆全國人大常委會以來，旅游法、特種設(shè)備安全法、商標法、消費者權(quán)益保護法……越來越多的法律經(jīng)歷了出臺前評估的檢驗，使得規(guī)定的法條更“接地氣”，增強法律的實施效果。

亮點四：讓立法邁向“精細化”：公布立法規(guī)劃、年度立法計劃

為加強全國人大常委會對立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，草案增加規(guī)定：全國人大常委會通過媒介任期的立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和立法計劃，根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要確立立法項目，提高立法的針對性、及時性和系統(tǒng)性。

據(jù)了解，編制立法規(guī)劃工作是從第七屆全國人大常委會開始的。從八屆起，每屆全國人大常委會都編制了五年立法規(guī)劃。2013年10月，十二屆全國人大常委會公布立法規(guī)劃明確68件立法項目。

全國人大常委會制定年度立法計劃的工作是從1993年八屆全國人大開始的。通過制定和實施年度立法計劃，可以使五年立法規(guī)劃確定的立法項目更有計劃有步驟地落到實處。同時，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，通過年度立法計劃也會對立法規(guī)劃進行必要的補充和調(diào)整。