國家旅游局局長：為公眾創造更多旅游休閑福利

為公眾創造更多旅游休閑福利——就當前促進我國旅游業改革發展專訪國家旅游局局長邵琪偉

《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》發布后，社會各界高度關注。意見將給百姓帶來哪些“實惠”？國家旅游局局長邵琪偉在此間舉行的全國旅游局長研討班期間接受了新華社記者專訪。

玩遍海陸空：讓供給趕上需求

記者：這個意見對老百姓來說有何意義？

邵琪偉：文件首次提出大力發展醫療健康旅游、郵輪游艇旅游、自駕車房車旅游、低空飛行旅游、研學旅游、老年旅游等重點產品和業態。這些方面都具有創新性和很強的可操作性。從郵輪游艇、自駕房車到低空飛行，海陸空三位一體，前所未有。

既要發展觀光旅游，又要發展體育旅游、醫療旅游(包括中醫藥旅游)、森林旅游、海洋旅游等休閑度假旅游。建立旅居全掛車營地和露營地建設標準，完善旅居全掛車上路通行的政策。這些新旅游業態，將成為未來旅游消費新亮點。

文件提出建立門票預約制度，健全高風險旅游項目提示和安全預警信息發布制度，建立違法企業“黑名單制度”等，都針對近年來旅游消費的主要問題，從制度建設上破題。

短板即突破口：迎接銀發浪潮

記者：您在解讀文件時，為何對老年旅游和入境旅游著力較多？

邵琪偉：因為這是目前我國旅游業的短板。要使我國旅游業的“容水量”增加，必須將短板加長。

據全國老齡委數據，2013年我國老年人口數量達到2.02億，預計2020年我國老年人口將達到2.48億。60－75歲男性、55－75歲女性相當一部分可以成為旅游人口。我國城鎮大多數老年人擁有充足的時間、有養老金保障，我國老年旅游市場需求規模不斷擴大。為老年人提供一流的旅游服務，是旅游業的機會，也是對旅游業的挑戰。

同樣，我國入境旅游市場增速下行的局面尚未扭轉。要使入境旅游市場盡快企穩回升，就要針對境外游客需求開發新興旅游產品。繼續研究促進入境過境旅游簽證便利化措施，統籌研究部分國家旅游團入境免簽政策，要研究優化郵輪出入境政策。研究完善境外旅客購物離境退稅政策，在具備條件的口岸可按照規定設立出境免稅店。激活入境旅游，將提高我國旅游服務品位。

旅游業如何促進經濟社會發展？

記者：這個意見除了促進旅游消費外，還有什么意義？

邵琪偉：文件開宗明義強調，加快旅游業改革發展，對于擴就業、增收入，推動中西部發展和貧困地區脫貧致富，促進經濟平穩增長和生態環境改善意義重大。就具體部署而言，文件強調要完善旅游人才評價制度，落實導游薪酬和社會保障制度。消費者滿意不滿意甚至安全不安全，很大程度上取決于導游。落實導游薪酬，將從根本上解決導游為生存靠加點購物等導致質量低下、市場混亂局面。

特別值得關注的是，意見第一次明確提出農村經營性集體建設土地可以股份形式入股旅游業。這是對十八屆三中全會提出農村集體建設用地“入市”和農民土地財產權的一種實現，意義深遠。(記者 錢春弦)