北約在“焦慮”中探求戰(zhàn)略新走向

北約成員國領(lǐng)導(dǎo)人第26次會議5日在英國威爾士紐波特閉幕。在為期兩天的會議里，北約28個(gè)成員國領(lǐng)導(dǎo)人就烏克蘭、阿富汗、提高軍費(fèi)、對俄關(guān)系以及軍力建設(shè)等焦點(diǎn)議題密集磋商。

面對急劇變化的國際安全局勢，北約成員國有意借此次峰會鼓舞士氣“重整河山”，但長期戰(zhàn)略擴(kuò)張形成的沉重負(fù)擔(dān)和地緣政治阻力，注定了北約只能在日益復(fù)雜的國際形勢面前緩步前行，影響力下降已難以避免。

重視“修煉內(nèi)功”

從本次峰會上北約宣布一系列集體行動計(jì)劃來看，日趨復(fù)雜的國際安全環(huán)境正迫使北約重新重視修煉安全防衛(wèi)“內(nèi)功”。

北約峰會5日宣布達(dá)成“戰(zhàn)備行動計(jì)劃”，打造一支快速反應(yīng)部隊(duì)的先頭部隊(duì)，顯著提升北約應(yīng)對危機(jī)的快速反應(yīng)能力。這部分軍事力量由北約成員國的軍隊(duì)輪流組成，規(guī)模大概為數(shù)千人，可以在幾天之內(nèi)部署到位，其行動得到北約空中、海上和特種部隊(duì)的支持，意圖在廣泛的地域范圍內(nèi)實(shí)施強(qiáng)有力的打擊。

北約秘書長拉斯穆森在峰會期間表示，北約的歐洲部分面臨著急劇變化的安全環(huán)境——東部面臨烏克蘭危機(jī)，東南部遭遇極端組織“伊斯蘭國”的崛起，南部也存在大量暴力、動蕩和不安全因素。他強(qiáng)調(diào)，北約成員國應(yīng)采取措施反擊面臨的威脅，加強(qiáng)北約的防衛(wèi)能力。

北約領(lǐng)導(dǎo)人在峰會期間達(dá)成共識，宣布未來10年各成員國將實(shí)現(xiàn)本國軍費(fèi)開支達(dá)到本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。目前北約成員國中只有美國、英國、希臘和愛沙尼亞這4個(gè)國家達(dá)到這一比例。拉斯穆森說，這是北約成員國首次就實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)開支增加計(jì)劃設(shè)定時(shí)間表。

觀察人士指出，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，軍費(fèi)和軍力建設(shè)成為困擾北約發(fā)展的長期性問題。美國以外的北約成員國普遍出現(xiàn)軍費(fèi)大幅下降的趨勢，軍費(fèi)分?jǐn)偛痪蔀楸奔s成員國內(nèi)部矛盾的來源之一。北約國家重新修煉安保“內(nèi)功”，一方面反映出北約希望在外部環(huán)境變化的背景下重新拿回主動權(quán)，另一方面也考驗(yàn)北約諸國能否“齊心協(xié)力”的誠意。

聚焦烏克蘭危機(jī)

此次峰會的焦點(diǎn)議題之一是烏克蘭危機(jī)。拉斯穆森4日公開指責(zé)俄羅斯“攻擊”烏克蘭，但持續(xù)兩天的會議除了繼續(xù)重申制裁俄羅斯的老調(diào)之外，并未產(chǎn)生足以改變對俄關(guān)系的實(shí)際行動。

有分析人士指出，北約雖然口頭上更加強(qiáng)硬，但在處理對俄關(guān)系方面有所顧忌，不愿徹底為烏克蘭激怒俄羅斯。

峰會期間，北約成員國領(lǐng)導(dǎo)人與烏克蘭總統(tǒng)波羅申科就烏當(dāng)前局勢舉行會談，北約僅承諾在“北約－烏克蘭特殊伙伴關(guān)系”框架內(nèi)支持烏克蘭應(yīng)對危機(jī)，為烏克蘭提供指揮通訊和后勤保障等邊緣性支持，而對烏克蘭翹首以盼的武器等軍援并未首肯。

拉斯穆森說，個(gè)別盟國可以與烏克蘭開展雙邊合作，但北約不會向?yàn)蹩颂m提供武器。他強(qiáng)調(diào)，政治途徑仍然是解決烏克蘭危機(jī)的最佳方式，不希望通過軍事手段解決危機(jī)。

近日，烏克蘭政府宣布放棄不結(jié)盟立場，謀求加入北約，但此次峰會上，北約并未給予積極回應(yīng)。分析人士認(rèn)為，由于烏克蘭特殊的地緣戰(zhàn)略位置，將烏克蘭吸收進(jìn)北約將會徹底激怒俄羅斯，北約不會貿(mào)然采取這一行動。

國際影響力下降

總體來看，此次北約峰會達(dá)成了一些成果，但并沒有取得重大突破。北約仍在力圖消除對所謂“現(xiàn)實(shí)安全”的焦慮。

有分析人士指出，北約陷入了與當(dāng)代安全環(huán)境脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)困境。英知名智庫皇家國際事務(wù)研究所專家羅賓·尼布利特認(rèn)為，盡管北約的隊(duì)伍一直在不停壯大，但是日益下降的國際影響力卻是顯而易見的。

尼布利特說，北約之前對新加入成員的承諾遲遲不見兌現(xiàn)，在介入阿富汗的行動中顯示出了穩(wěn)定國際局勢的無能。現(xiàn)在這些北約成員國又因?yàn)蹩颂m局勢而面臨“后院著火”的危險(xiǎn)。

英國國際戰(zhàn)略研究所專家亞歷山大·尼科爾分析稱，此次北約峰會是北約成員國在了結(jié)阿富汗尷尬局面之際尋找以后出路的會議。

尼科爾說，北約成員國該討論的話題此前早已探討過。峰會發(fā)布的聯(lián)合聲明其實(shí)就是28個(gè)成員國的官僚產(chǎn)物，無法報(bào)以過多期望。(記者張建華 周珺 夏曉)