中央政法委出臺三個文件解決涉法涉訴信訪突出問題

防止程序“空轉”

規范救濟手段糾正錯誤瑕疵

文件

《關于建立涉法涉訴信訪執法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導意見》主要著眼于防止法律程序“空轉”，解決有錯不糾的問題。特別是對實體沒有問題，但辦案程序、司法文書等方面存有瑕疵的案件，提出了原則性解決辦法，要求政法機關出臺具體實施意見，在法律程序內解決，不能對帶有小毛病、小問題的案件推出不管。

文件原則提出了執法錯誤、瑕疵的認定標準，以及依法糾正錯誤、補正瑕疵的辦法；從健全內部糾錯機制、加強外部監督制約、嚴格責任查究等方面提出了意見；從矛盾化解、輿情引導、源頭治理三個方面，就增強工作效果提出了具體要求。

法律程序“空轉”，一直飽受詬病。一些涉法涉訴信訪案件雖然進入了法律程序，但由于辦案單位態度不端正，辦案不認真，有錯不糾，有瑕疵不補正，使得法律問題始終得不到依法公正解決。事實上，在涉法涉訴信訪案件中，存在執法錯誤、執法瑕疵的案件占了大多數。

“凡是有錯誤的案件必須得到依法糾正，凡是有瑕疵的案件都要給當事人一個說法，讓當事人切實感受到依法按程序就能公正解決問題。”中央政法委要求，要以過硬的措施，確保執法錯誤依法得到公正解決，并提出了信訪辦理回避制度、異地審查、提級審查、案件評查等多種模式。同時要求嚴格落實倒查問責制，對存在執法錯誤、瑕疵，久拖不決的，不僅要倒查原辦案單位、辦案干警的責任，也要倒查信訪辦理部門和干警的責任。

對于執法瑕疵案件，中央政法委要求以規范的救濟手段，妥善彌補瑕疵。對每一個執法瑕疵，都要向當事人耐心說明，通過釋法析理，努力消除當事人誤解。對文書制作疏漏、事實表述不準、法條引用失誤等方面的瑕疵，要依法予以補正；對辦案程序不嚴格、證據收集不規范，對待當事人簡單粗暴等態度作風問題，應當向當事人作出合理解釋，爭取諒解。

此外，中央政法委還著重要求以辦理過程的公開，提高依法糾錯的效果。要求依法公開執法辦案的依據、流程、結果、裁判文書、信訪事項的處理情況等，對重大敏感信訪事項、存在重大執法過錯的案件，也要及時發布事實真相和案件處理情況。對問題已經依法公正解決，仍纏訪纏訴的，要把政法機關的處理情況和當事人的訴求公之于眾，讓群眾評判說理，以公開促息訴。

防止“無限申訴”

建立協調機制保證終結質量

文件

《關于健全涉法涉訴信訪依法終結制度的實施意見》主要著眼于解決出口不暢的問題，防止終而不結、無限申訴，切實維護司法權威。

文件重點明確了依法終結的范圍和法律依據，細化了終結標準和程序，確保終結案件質量；對問題已經依法公正解決仍然纏訪纏訴的個案，明確了綜合化解的具體要求，以確保終結事項依法有序退出法律處理程序。

建立涉法涉訴信訪依法終結制度，是此次信訪改革的重要內容之一。但從改革的實際情況來看，一些已經走完法律程序的信訪案件退不出處理程序，有些案件當事人仍然反復纏訪鬧訪，嚴重影響正常的信訪秩序和社會秩序。究其原因，既有政法機關與地方黨委政府溝通不暢，導致問題解決不到位的原因，也有法律裁定不執行，當事人無法獲得賠償的原因。

針對這些情況，中央政法委要求，對當事人反映問題已經依法按程序處理完畢，合理訴求已經依法按政策公正處理的，對該信訪事項依法終結，不再啟動復查程序。

“我們首先要確保終結質量。”中央政法委有關負責同志表示，對信訪事項的終結，必須經過復查、申報、審查、備案、告知5個環節，并經中央政法機關或省級政法機關審批。在此基礎上，通過建立協調機制，動員各方力量，做好對信訪人的教育疏導、幫扶救助和矛盾化解工作，促使信訪人息訴息訪，使信訪終結事項依法有序退出法律處理程序。

對那些遭受犯罪侵害或民事侵權，無法通過訴訟獲得有效賠償，造成生活困難的當事人，中央政法委要求，符合國家司法救助條件的，按規定及時給予救助，幫助當事人擺脫生活困境。對納入不到司法救助范圍又確有實際困難，或是救助以后困難仍沒有得到明顯緩解的，引導當事人按規定申請社會救助，依靠當地黨委、政府解決好實際困難。記者彭波