中央政法委出臺三個文件解決涉法涉訴信訪突出問題

針對涉法涉訴信訪工作改革中出現(xiàn)的突出問題，中央政法委日前制定下發(fā)了《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入法律程序工作機制的意見》《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實施意見》三個文件，旨在推動政法機關(guān)建立健全導(dǎo)入、糾錯、退出機制，著力解決涉法涉訴信訪案件“入口”不順、程序“空轉(zhuǎn)”、“出口”不暢等突出問題。

中央政法委要求，要堅持用法治方式解決涉法涉訴信訪問題這個方向，善于用法治思維來思考改革中遇到的問題，善于用法治方式來解決改革中遇到的困難，切實做到每一個環(huán)節(jié)都依法按程序辦理，每一個處理結(jié)論都依法有據(jù)。

防止“踢皮球”

加強銜接配合確保及時受理

文件

《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入法律程序工作機制的意見》著眼于解決入口不暢的問題，確保符合條件的涉法涉訴信訪事項在法律程序內(nèi)得到及時處理，防止一些案件游離在法治軌道外，形成越級訪、違法訪。

文件重點明確了“訴”與“訪”的標(biāo)準(zhǔn)，對什么是訴類事項、什么是訪類事項做了嚴(yán)格區(qū)分，以及導(dǎo)入相應(yīng)法律程序的各種具體情形；為防止界限不清、相互推諉、案件積壓，要求政法機關(guān)建立內(nèi)外部銜接配合機制，加強督導(dǎo)檢查，確保導(dǎo)入工作依法有序進行。

“2013年，各地政法機關(guān)登記涉法涉訴信訪上升38.5%；今年前7個月，中央政法機關(guān)接待群眾來訪同比上升7.1%?！眮碜灾醒胝ㄎ慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2013年開始，政法機關(guān)涉法涉訴信訪事項受理率、立案率等有了明顯提高，表明“依法治訪”逐步成為社會各界的共識，涉法涉訴信訪群眾也逐步回歸法治軌道解決訴求。

但入口不順的問題依然是困擾涉法涉訴信訪改革的一大難題。據(jù)中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，目前，我國信訪申訴的渠道還比較窄、比較少，與人民群眾的新期待、與信息化時代的新要求不相適應(yīng)。訴與訪的界限不清、標(biāo)準(zhǔn)不明，工作中難以準(zhǔn)確地分類處理。受理立案的門檻高，一些符合條件的訴求進入不了法律程序。各單位間還存在“踢皮球”的問題，一些群眾反映的問題得不到依法及時受理。

針對這些問題，中央政法委要求各地多管齊下，通過開展網(wǎng)上信訪、視頻接訪、加強辦信工作等方式，引導(dǎo)案件當(dāng)事人多來信，少來訪。同時探索建立網(wǎng)上受理流轉(zhuǎn)、網(wǎng)下復(fù)查辦理、網(wǎng)上答復(fù)化解的信息化工作機制，逐步形成“就近的來人訪、遠處的上網(wǎng)視頻訪、不方便的來信訪”的接待受理格局，解決信訪渠道單一、狹窄的問題。

同時要降低受理門檻，加強銜接配合，解決合理訴求進不了法律程序、部門間相互推諉扯皮等問題，確保符合條件的信訪案件都能得到及時受理，導(dǎo)入法律程序后，都能得到依法解決。

防止程序“空轉(zhuǎn)”

規(guī)范救濟手段糾正錯誤瑕疵

文件

《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導(dǎo)意見》主要著眼于防止法律程序“空轉(zhuǎn)”，解決有錯不糾的問題。特別是對實體沒有問題，但辦案程序、司法文書等方面存有瑕疵的案件，提出了原則性解決辦法，要求政法機關(guān)出臺具體實施意見，在法律程序內(nèi)解決，不能對帶有小毛病、小問題的案件推出不管。

文件原則提出了執(zhí)法錯誤、瑕疵的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及依法糾正錯誤、補正瑕疵的辦法；從健全內(nèi)部糾錯機制、加強外部監(jiān)督制約、嚴(yán)格責(zé)任查究等方面提出了意見；從矛盾化解、輿情引導(dǎo)、源頭治理三個方面，就增強工作效果提出了具體要求。

法律程序“空轉(zhuǎn)”，一直飽受詬病。一些涉法涉訴信訪案件雖然進入了法律程序，但由于辦案單位態(tài)度不端正，辦案不認(rèn)真，有錯不糾，有瑕疵不補正，使得法律問題始終得不到依法公正解決。事實上，在涉法涉訴信訪案件中，存在執(zhí)法錯誤、執(zhí)法瑕疵的案件占了大多數(shù)。

“凡是有錯誤的案件必須得到依法糾正，凡是有瑕疵的案件都要給當(dāng)事人一個說法，讓當(dāng)事人切實感受到依法按程序就能公正解決問題?！敝醒胝ㄎ螅赃^硬的措施，確保執(zhí)法錯誤依法得到公正解決，并提出了信訪辦理回避制度、異地審查、提級審查、案件評查等多種模式。同時要求嚴(yán)格落實倒查問責(zé)制，對存在執(zhí)法錯誤、瑕疵，久拖不決的，不僅要倒查原辦案單位、辦案干警的責(zé)任，也要倒查信訪辦理部門和干警的責(zé)任。

對于執(zhí)法瑕疵案件，中央政法委要求以規(guī)范的救濟手段，妥善彌補瑕疵。對每一個執(zhí)法瑕疵，都要向當(dāng)事人耐心說明，通過釋法析理，努力消除當(dāng)事人誤解。對文書制作疏漏、事實表述不準(zhǔn)、法條引用失誤等方面的瑕疵，要依法予以補正；對辦案程序不嚴(yán)格、證據(jù)收集不規(guī)范，對待當(dāng)事人簡單粗暴等態(tài)度作風(fēng)問題，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出合理解釋，爭取諒解。

此外，中央政法委還著重要求以辦理過程的公開，提高依法糾錯的效果。要求依法公開執(zhí)法辦案的依據(jù)、流程、結(jié)果、裁判文書、信訪事項的處理情況等，對重大敏感信訪事項、存在重大執(zhí)法過錯的案件，也要及時發(fā)布事實真相和案件處理情況。對問題已經(jīng)依法公正解決，仍纏訪纏訴的，要把政法機關(guān)的處理情況和當(dāng)事人的訴求公之于眾，讓群眾評判說理，以公開促息訴。

防止“無限申訴”

建立協(xié)調(diào)機制保證終結(jié)質(zhì)量

文件

《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實施意見》主要著眼于解決出口不暢的問題，防止終而不結(jié)、無限申訴，切實維護司法權(quán)威。

文件重點明確了依法終結(jié)的范圍和法律依據(jù)，細(xì)化了終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保終結(jié)案件質(zhì)量；對問題已經(jīng)依法公正解決仍然纏訪纏訴的個案，明確了綜合化解的具體要求，以確保終結(jié)事項依法有序退出法律處理程序。

建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，是此次信訪改革的重要內(nèi)容之一。但從改革的實際情況來看，一些已經(jīng)走完法律程序的信訪案件退不出處理程序，有些案件當(dāng)事人仍然反復(fù)纏訪鬧訪，嚴(yán)重影響正常的信訪秩序和社會秩序。究其原因，既有政法機關(guān)與地方黨委政府溝通不暢，導(dǎo)致問題解決不到位的原因，也有法律裁定不執(zhí)行，當(dāng)事人無法獲得賠償?shù)脑颉?/p>

針對這些情況，中央政法委要求，對當(dāng)事人反映問題已經(jīng)依法按程序處理完畢，合理訴求已經(jīng)依法按政策公正處理的，對該信訪事項依法終結(jié)，不再啟動復(fù)查程序。

“我們首先要確保終結(jié)質(zhì)量?！敝醒胝ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)同志表示，對信訪事項的終結(jié)，必須經(jīng)過復(fù)查、申報、審查、備案、告知5個環(huán)節(jié)，并經(jīng)中央政法機關(guān)或省級政法機關(guān)審批。在此基礎(chǔ)上，通過建立協(xié)調(diào)機制，動員各方力量，做好對信訪人的教育疏導(dǎo)、幫扶救助和矛盾化解工作，促使信訪人息訴息訪，使信訪終結(jié)事項依法有序退出法律處理程序。

對那些遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償，造成生活困難的當(dāng)事人，中央政法委要求，符合國家司法救助條件的，按規(guī)定及時給予救助，幫助當(dāng)事人擺脫生活困境。對納入不到司法救助范圍又確有實際困難，或是救助以后困難仍沒有得到明顯緩解的，引導(dǎo)當(dāng)事人按規(guī)定申請社會救助，依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府解決好實際困難。記者彭波