北京安防企業資質認證被指“捆綁”多筆培訓費

“不上課，沒法保證能通過”

評定企業資質，就必須花錢參加培訓班嗎，其依據是什么？

中國青年報記者注意到，在中國安全防范行業協會《安防工程企業資質評定標準》中，參加這些培訓班并非全部是“硬要求”。

在人員方面，《標準》僅規定了專業技術人員、工程造價人員的人數。其中，專業技術人員分別不少于20名、10名、5名，并通過中安協組織的統一考試，成績合格。

中安協2011年頒布的《安防工程企業技術人員專業考試管理辦法》明確規定，在企業需要和自愿前提下，本著為企業服務的宗旨，省安協可組織企業技術人員進行考前培訓。

但是，在北京市安協官網2014年6月的“技術人員專業考試報名辦法”中，“自愿”變成了“必須”。

“已舉辦的200多期考試實踐證明，參加考試人員經過兩天的考前輔導班培訓，一般都能順利通過考試，因此要求參加考試人員必須參加考前輔導班培訓，以免貽誤企業申報資質和資質升級，特別是資質年審的時間。”辦法解釋，“必須”參訓，是為了能順利通過考試。

前述《管理辦法》規定，培訓的時間最多為2天/班，培訓費最多200元/人×天。相較而言，北京市“一般周二、三集中上課，周四自行復習，周五統一考試”，價格704元，稍超出了一些。

記者注意到，除了對技術人員的要求之外，參加“新標準宣貫培訓班”、“安防系統安裝維護員培訓班”且通過考試，并沒有出現在中安協的《標準》中。

但是，北京市安協官網2014年2月公布的《企業資質評定目錄清單(2014)》顯示，安防工程建設新標準宣貫培訓合格證書、安全防范系統安裝維護員證書均為必備材料。

實際上，并非所有省份的安防企業資質評定都要求提供這兩份材料。

對此，北京市安協工作人員解釋，北京市安協已經與中安協溝通過了，中安協同意這一請求。

“您不上課的話，沒法保證能通過，考不過的話一樣沒用。”北京市安協培訓部門工作人員稱，培訓班并未要求全勤，可以請假，“但是5天都不去，我覺得您不可能過得了。”

建議，不強迫——盡管工作人員、官網報名通知均釋放了這個信號，但在一些經營者看來，培訓班顯然是非參加不可的。

“考試的目的是拿證，安防系統安裝維護員證，這個東西誰也沒見過，不培訓，怎么能考過？”北京一位安防產品經營者向記者坦言。

他發現，官網的報名辦法中作了特別說明，由于安防系統安裝維護員培訓班排隊時間較長，“急于年審的單位可憑發票先審后學”。

“憑發票先審后學？”他疑惑，既然培訓班是為了提高行業水平，為何允許“先上車再補票？”是為了方便企業嗎？如果審后學習沒通過，怎么辦？還是所謂學習只是走過場、最后都會通過？

經營者期待簡政放權

在王力看來，一些行業資格認證略顯離奇，但有關部門仍可以找出理由，“比如，之前，收購舊貨的也需要辦證，有關部門可以說，要通過培訓學會正確的垃圾分類方法，如果把電池、白菜混了，豈不是會造成環境污染？”

王力向記者坦言，公司人手緊張，抽不出指定人數的技術人員參訓，最終，他們偷偷請公司兩位廚師參加了為期兩天的技術人員培訓。

“兩位廚師都考到了技術人員合格證。”王力有點意外。

他認為，其實，在組織參加技術人員考試之前，公司已經完成了好幾個項目，都受到了對方的好評，“公司原本就有技術人員”。

在多位受訪的北京安防行業經營者看來，申請企業資質評定“捆綁”培訓費，這與其心目中的簡政放權有一定距離。

簡政放權，普遍被認為是政府激發市場活力的舉措。據新華社報道，今年8月，國務院印發《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，取消房地產經紀人、注冊稅務師等11項職業資格許可和認定事項。

今年6月，國務院常務會議決定，凡沒有法律法規依據和各地區、各部門自行設置的各類職業資格，不再實施許可和認定。

此前，2012年10月，國務院公布了第6批取消和調整的314項行政審批項目。其中，171項取消的行政審批項目中，有3項涉及安防行業的產品銷售等環節。

事實上，安防行業的資質認定，本身正處于改革與探索之中。

記者注意到，2004年7月《行政許可法》實施后，安防資質認定經歷了一場變局。有行業媒體分析，《行政許可法》頒布之前，有關資格證由公安部門主管，但立法后，資質評定開始由從行政機關轉向行業協會。

據公開資料，截至2007年7月，317家企業通過中安協獲得安防資質證書，按照公安部門的有關指示，中安協擬擴大試點工作。

由政府管理轉向行業自律的，并非只有安防協會。曾有媒體認為，一些行業協會只是換了一塊牌子，仍然繼承了政府的審批功能。

與此同時，安防行業經歷著快速發展。據北京市安協官網介紹，多年前，國家尚無安防職業資格證書，為滿足評定企業安防資質的需要，中安協頒發給安防工程技術人員證書，僅用于評定企業安防工程資質。

“證書歸單位保管和使用，它不能作為個人安防從業資格的鑒別和工作能力的體現，且隨著國家安防職業資格證書的普及，會逐漸被淘汰。”官網稱。

隨之推出的，是安全防范系統安裝維護員等職業資格。如何推廣這一職業，成為熱門話題。

北京市安協一位曾參與安防職業資格認證培訓工作的人士表示，至少在2012年，安防系統安裝維護員這個職業資格，沒有和企業資質評定掛鉤，純粹是自愿參加的。

多位北京安防行業經營者告訴記者，2013年評定資質時，尚無需企業提供該人員資格，“可能是2014年的新規定”。

“安防行業要推行職業技能培訓。”北京市安協工作人員表示，北京市安協響應了北京市政府的號召。

部分受訪經營者表示，安協組織職業資格培訓、專業技能培訓是好事，可以促進行業發展，但是，“半強制”地讓企業交錢參加為期幾天的培訓，有斂財之嫌。

“企業其實不想辦這些證。為什么要辦這些證？因為要資質。為什么要辦資質？沒資質就沒法接工程。協會設計了游戲規則，有‘二政府’的名義，我們不得不辦。”一位經營者表示，市場的要歸市場，不能通過強制的行政手段來發展行業。

本報北京9月23日電本報記者 盧義杰

中國青年報