多地巡視員頻落馬 非領導職務靠什么實現權錢交易？

透視多地“巡視員”頻頻落馬的背后

24日，甘肅省工業與信息化委員會副巡視員劉保平被查；23日，西藏自治區工業和信息化廳副巡視員朱太中被查；22日，內蒙古鄂爾多斯市政府副巡視員王會師被查……近期，各地巡視員頻頻因涉嫌違紀、犯罪落馬。

今年以來，僅中紀委監察部網站“案件查處”一欄公布的被調查的地方巡視員就有21人，涉及全國15個省區市。實際上，加上媒體公開報道的案例，接受組織調查的巡視員人數還不止于此。

巡視員究竟是個什么官？有多大權力？為什么會頻頻落馬？

本為精兵簡政，卻成了“熬年限、騰位置、搞平衡”的崗位

——巡視員是個什么官？公務員中非領導職務的一種

我國國家公務員的職務分為領導職務和非領導職務，1993年巡視員一職確定為非領導職務序列，巡視員和副巡視員只在地、廳、司、局級以上國家行政機關設置，巡視員資格的取得應任副廳級職務4年以上，副巡視員則應任正處級職務4年以上。

隨后頒布的《國家公務員非領導職務設置辦法》提出，國家行政機關非領導職務的設置要有利于精兵簡政、提高效率、理順關系；非領導職務根據工作需要設置，是實職，但不具有行政領導職責。

——巡視員誰來當？主要為了解決“級別”

國家“精兵簡政”的初衷，在地方實際操作中往往成了“解決級別”的需要。

中國人民大學公共管理學院行政管理學系教授孫柏瑛介紹，巡視員的設置主要是考慮領導職務“僧多粥少”，而一些干部年齡、資歷和工作經驗都達到了“天花板”，卻無法晉升到領導崗位，通過“巡視員”把級別調高，以享受相應的待遇。

——為何巡視員會“滿天飛”？其實不得突破規定的比例限額

西部一位紀檢干部指出，有的地方濫用巡視員這一制度，擅自突破巡視員職位比例的限制，使其成了熬年限、騰位置、搞平衡的產物，有的則是有背景而為提職級走臺階。

事實上，頂層設計的“模糊規定”一定程度上導致了這一問題。《國家公務員非領導職務設置辦法》規定各工作部門之間、各部門內設機構之間非領導職務設置的具體職數，應根據工作需要確定，不搞平均設置；同時要求各級非領導職務的設置，不得突破規定的比例限額。然而這一比例限額究竟是多少，并無明確規定。

——巡視員和巡視制度是什么關系？答案是沒關系

巡視員聽上去像“欽差大臣”，實則不然，其所謂“巡視”主要負責監督政府相關職能部門的工作情況，向主管部門匯報并作出相應處理。

而近年來取得反腐顯著成效的巡視制度，是中央和省(區、市)兩級黨委通過建立專門巡視機構，按照有關規定對下級黨組織領導班子及其成員進行監督的制度，屬于黨內監督的制度之一。