多地巡視員頻落馬 非領導職務靠什么實現權錢交易？

透視多地“巡視員”頻頻落馬的背后

24日，甘肅省工業與信息化委員會副巡視員劉保平被查；23日，西藏自治區工業和信息化廳副巡視員朱太中被查；22日，內蒙古鄂爾多斯市政府副巡視員王會師被查……近期，各地巡視員頻頻因涉嫌違紀、犯罪落馬。

今年以來，僅中紀委監察部網站“案件查處”一欄公布的被調查的地方巡視員就有21人，涉及全國15個省區市。實際上，加上媒體公開報道的案例，接受組織調查的巡視員人數還不止于此。

巡視員究竟是個什么官？有多大權力？為什么會頻頻落馬？

本為精兵簡政，卻成了“熬年限、騰位置、搞平衡”的崗位

——巡視員是個什么官？公務員中非領導職務的一種

我國國家公務員的職務分為領導職務和非領導職務，1993年巡視員一職確定為非領導職務序列，巡視員和副巡視員只在地、廳、司、局級以上國家行政機關設置，巡視員資格的取得應任副廳級職務4年以上，副巡視員則應任正處級職務4年以上。

隨后頒布的《國家公務員非領導職務設置辦法》提出，國家行政機關非領導職務的設置要有利于精兵簡政、提高效率、理順關系；非領導職務根據工作需要設置，是實職，但不具有行政領導職責。

——巡視員誰來當？主要為了解決“級別”

國家“精兵簡政”的初衷，在地方實際操作中往往成了“解決級別”的需要。

中國人民大學公共管理學院行政管理學系教授孫柏瑛介紹，巡視員的設置主要是考慮領導職務“僧多粥少”，而一些干部年齡、資歷和工作經驗都達到了“天花板”，卻無法晉升到領導崗位，通過“巡視員”把級別調高，以享受相應的待遇。

——為何巡視員會“滿天飛”？其實不得突破規定的比例限額

西部一位紀檢干部指出，有的地方濫用巡視員這一制度，擅自突破巡視員職位比例的限制，使其成了熬年限、騰位置、搞平衡的產物，有的則是有背景而為提職級走臺階。

事實上，頂層設計的“模糊規定”一定程度上導致了這一問題。《國家公務員非領導職務設置辦法》規定各工作部門之間、各部門內設機構之間非領導職務設置的具體職數，應根據工作需要確定，不搞平均設置；同時要求各級非領導職務的設置，不得突破規定的比例限額。然而這一比例限額究竟是多少，并無明確規定。

——巡視員和巡視制度是什么關系？答案是沒關系

巡視員聽上去像“欽差大臣”，實則不然，其所謂“巡視”主要負責監督政府相關職能部門的工作情況，向主管部門匯報并作出相應處理。

而近年來取得反腐顯著成效的巡視制度，是中央和省(區、市)兩級黨委通過建立專門巡視機構，按照有關規定對下級黨組織領導班子及其成員進行監督的制度，屬于黨內監督的制度之一。

“權力異化”導致“名虛權實” “緩沖區”成為權責“模糊區”

既然是非領導職務，他們靠什么實現權錢交易？國家行政學院公共管理學部副主任馬慶玨說：“巡視員的具體職權帶有非確定性，彈性很大。這主要取決于主要行政領導是否委托其分管重要領域，以及單位‘含金量’。”

記者查閱中紀委公布的接受調查的巡視員案例，權責界限不清、對于非領導職務監管不嚴、利用此前在領導職務上的人脈資源進行利益輸送的違法違紀特點十分明顯。

——權責模糊，濫用職權。曾擔任安徽省國土廳副廳長的楊先靜，后擔任正廳級巡視員，雖然是非領導職務，但單位主要領導仍委派他分管安徽省礦產資源領域，在擔任副廳長和巡視員期間，受賄1000多萬元，造成國家財產損失18.9億余元。該案辦案人員介紹，由于握有重權，有一次楊先靜竟然更改廳長辦公會決定，幫助行賄企業多方活動，將已經暫停掛牌的一項探礦權重新掛牌，使該企業最終以5.1億元的超低價格，獲得價值16.9億元的探礦權。

——核心領域，主導資源。國資委、發改委等關鍵部門的腐敗案件中，不乏巡視員的身影。今年5月，遼寧省紀委對該省國有資產監督管理委員會副巡視員、省(中)直企業工會主席徐曙明立案調查后發現，徐曙明利用職務上的便利貪污公款、收受賄賂，數額巨大。

最高人民檢察院9月9日披露，浙江省人民檢察院決定，依法對浙江省發改委副巡視員丁勇(副廳級)涉嫌受賄犯罪立案偵查，并采取強制措施。

——甘當掮客，利益輸送。馬慶玨表示，在擔任巡視員之前，這些涉貪干部多擔任部門要職多年，看他們的犯罪事實要么與此前任職的歷史軌跡有關，要么就是利用積累下的深厚人脈資源，甘當掮客，利益輸送。

云南省交通運輸廳副巡視員王寶基此前任基建處處長，經調查，王寶基利用職務便利，在高速公路及二級公路工程建設過程中，為他人謀取利益，先后多次收受多家工程公司所送賄賂，共計人民幣280萬元。5月中旬，王寶基因涉嫌受賄罪，被依法逮捕。

針對巡視員頻頻落馬的現象，制度反腐專家李永忠表示，一般地方都對這種非領導職務疏于管理，非常容易出問題。非領導職務其實是一種業務官員，業務類官員需要相應的“制度之籠”，而非像現在一樣，所有的官員都用同一種模式來監管。(“新華視點”記者楊丁淼、趙宇飛、張麗娜)