國土部：每年都對高爾夫球場下禁令 地方政府未收斂

將黨政機關辦公樓登記為商用地，違規從銀行抵押融資；橋梁未拆除，直接蓋土種黃豆“假整改”；將旅游用地改變高爾夫球場和房地產項目……中國國土資源部部長、國家土地總督察姜大明簽發第9號《國家土地督察公告》26日公布，堪稱當前地方政府主導土地違法“樣式大全”。

土地違法花樣百出，主要針對農村集體土地?！暗胤秸鲗У牡缆?、開發園區、新城區等建設項目違法占用大量耕地?！惫嬷赋觥Ｐ吓_市、宿遷市、濟寧市、四平市2013年違法用地都在萬畝以上，違法占用耕地面積分別為2.26萬畝、1.58萬畝、2.07萬畝和0.97萬畝。

其中就有轟動一時的案例，即宿遷市泗洪縣在道路違法用地拆除整改中，水穩層、橋梁未拆除，直接蓋土種黃豆，涉及4條道路、面積670.80畝(其中耕地576.60畝)。

據悉，國家土地督察南京局局長劉天增公開約談宿遷市市長王天琦，對宿遷市在土地利用和管理方面存在的諸多問題提出嚴肅批評，要求遏制違法違規問題多發、高發態勢，建議江蘇省人民政府高度關注違法違規批地、土地違規抵押融資、違規返還土地出讓金等全省普遍性問題，由點及面在全省范圍內開展清查整改。

違法侵占農村土地，直接侵害農民土地權益，形式包括違法征地、征地補償安置落實不到位、社會保障制度和費用未落實等。例如，濟寧市2013年上報134個城鎮批次用地，涉及征收土地2.99萬畝，需繳納被征地農民社會保障資金4.09億元，未落實到農民個人。

目前，涉及土地問題的上訪，已占中國全部信訪的絕大部分比重。清遠市2014年信訪舉報反映侵犯被征地農民權益問題總數達36件，在廣東省21個地級以上城市中排名第一。國家土地督察廣州局局長束偉星約談清遠市市長江凌，要求正視違法用地反彈趨勢，采取有力措施整改，并更加注重維護群眾土地權益，讓人民群眾共享發展成果。

最近十多年，中國政府每年都針對高爾夫球場下發或重申禁令。國家土地督察公告顯示，地方政府并未收斂。

例如，湖州市德清中大莫干山生態園開發建設有限公司，2009年8月起將省政府批準的旅游用地擅自改變用途，開發建設高爾夫球場和房地產項目，涉及土地2049.34畝，基本建成18洞高爾夫球場、18棟獨棟別墅和53棟聯排別墅。陜西省有色金屬集團2011年起改變商洛市柞水縣原規劃為“盤龍植物苑”項目土地用途，違規建設“秦嶺一號”高爾夫球場，涉及土地1050畝(耕地32.2畝)，其中違法占用林地890畝，未給予農民補償。

涉及地方債務風險的土地抵押融資，成為地方政府違法違規“重災區”。7月底以來，國家土地督察9個地方局對9市進行警示約談。邢臺市、湖州市、宿遷市、衡陽市、內江市及所轄縣區政府以會議紀要、政府抄告單等形式，違規向銀行抵押融資貸款涉及465宗，面積3.07萬畝，抵押融資552.22億元。這里面的主要模式，包括違規將集體農用地，公園、綠地、廣場、市政道路、黨政機關辦公樓等國家明令禁止抵押的土地劃轉給多家國有公司，違規變更登記為商住用地。

根據中國國土資源公報，至2013年底，全國84個重點城市抵押狀態土地面積40.39萬公頃，抵押貸款總額7.76萬億元，全年土地抵押面積和抵押貸款分別凈增5.33萬公頃和1.77萬億元。2012中國國土資源公報顯示，至2012年底，84個重點城市抵押狀態土地面積為34.87萬公頃，抵押貸款總額5.95萬億元，同比分別增長15.7%和23.2%。

國家土地督察機構有關負責人說，此次公告揭示出當前中國地方政府土地管理存在的方方面面問題，包括耕地保護、土地征收、土地出讓、土地抵押融資管理、土地執法等。拖欠被征地農民社保費用等，長久下來將影響農民的長遠生計，被征地農民的社保問題也是當前整個社保體系中的薄弱環節。違規減免土地出讓收入等，助長了土地粗放利用，制約了經濟發展方式的轉變和結構調整。“特別是地方政府利用融資平臺公司違規抵押，用于發行公司企業債券等，也是當前需要引起高度重視的問題，反映出金融監管工作的薄弱環節?！?記者 王立彬)