多景區(qū)門票十一漲價 學(xué)者呼吁建立國家公園體制

據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，提起國家公園，不少人的第一反應(yīng)就是美國的黃石國家公園。雖然景色壯麗，但大多數(shù)國家公園卻遠(yuǎn)比國內(nèi)一些景區(qū)平易近人的多——這里的平易近人主要是指票價。

因?yàn)樽鳛樯鐣媸聵I(yè)，國家公園的保護(hù)經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政直接撥付給國家公園管理局，不依賴門票收入。以美國為例，約有三分之一的國家公園要買門票，三分之二是不需買門票的。于是，在這個臨近十一，景區(qū)門票紛紛上漲的日子里，關(guān)于中國版國家公園何時建立的討論，就有點(diǎn)熱鬧了。

伴隨著國慶假期的臨近，景區(qū)門票也陸續(xù)開始實(shí)行旺季價格。比如揚(yáng)州瘦西湖目前的價格已經(jīng)由120元／人次，提高到了150元／人次。面對這個價格，不少游客表示太貴了。

游客：一般的門票現(xiàn)在都是三位數(shù)，但我們也是難得有假期，出來了也沒辦法，這個門票也不是我們能控制的。我覺得一個旅游的地方就是讓大家休閑的地方，價格不應(yīng)該這么貴。

門票價格的節(jié)節(jié)攀高，刺傷的不僅是游客的眼睛。日前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》就對景區(qū)漲價支了招。首次提出，要求公共資源景區(qū)門票的價格體現(xiàn)公益性。這是什么意思呢？國家發(fā)改委社會司副司長彭福偉解釋說：

彭福偉：價格公益性在以前的文件中都沒有提出來，就是不能利用公共資源建立景區(qū)的門票無限制的漲價，而且為了部分企業(yè)部分地方的利益而操縱。

中國旅游研究院院長戴斌進(jìn)一步指出，門票公益性就是要對不同種類的景區(qū)門票定價，進(jìn)行分類要求。

戴斌：所謂分類分級管理就是指那些利用公共資源，包括公共自然資源和歷史資源發(fā)展起來的景區(qū)，要嚴(yán)格控制價格上漲。應(yīng)該說可以說史上最嚴(yán)厲的對于公共資源景區(qū)價格抑制的政策。而對于比如說迪斯尼，利用社會資本投資的主題公園，他的定價則實(shí)施市場定價。

然而，實(shí)際情況是，為了鼓勵各種資金入場，“誰開發(fā)、誰受益”是各地政府開出的條件。自然風(fēng)光雖好，但碩大的景區(qū)內(nèi)，各種服務(wù)配套也著實(shí)是不小的投資，因此即使利用了公用資源，社會資本的投資還是不可或缺，有了投資就需要回收成本，確保利潤。北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授劉德謙表示：

劉德謙：在少數(shù)地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、門票收入還是政府財(cái)政收入的一部分，這些地方適當(dāng)收費(fèi)還是可以的，也是比較合理的。

于是公益性與商業(yè)性此消彼長的局面，就難以改善；分級控制門票價格也頗具難度。因此，更多的業(yè)內(nèi)人士將目光聚焦在十八屆三中全會《決定》中提出的，國家公園制度。這一制度發(fā)軔于美國，黃石國家公園，也是全球4000多座國家公園里，當(dāng)之無愧的名片。

而自十八屆三中全會始，中國的國家公園體制何時問世，成為了旅游業(yè)內(nèi)人士心頭的關(guān)注。9月21日，周末，在北京大學(xué)英杰交流中心一間面積狹小的會議室里，來自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、水利部、國家發(fā)改委、國家旅游局等有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家，以及國內(nèi)業(yè)界、學(xué)界的資深研究者共同討論中國國家公園體系建設(shè)的思路與方向。據(jù)了解，國家發(fā)改委最近曾先后組織了兩次有關(guān)國家公園體系方案確立問題的部門協(xié)調(diào)會，種種跡象表明，國家公園體制的建立，正在積極破題。社科院旅游研究中心研究員魏小安表示，“國家公園體制”可以改變景區(qū)管理九龍治水的局面，有效抑制“高票價”。

魏小安：目前我們這個景區(qū)體制比較混亂，國家風(fēng)景名勝區(qū)這是建設(shè)部系統(tǒng)，國家森林公園是國家林業(yè)局系統(tǒng)，A級景區(qū)是旅游局系統(tǒng)，現(xiàn)在大體上有9類。這9個說法混在一起，在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)就比較混亂，國家公園體制應(yīng)該是超越各個部門體制的這種方式。國家公園應(yīng)該是全民共享，你要全民共享，在價格上就不能過分。就是如果能夠自收自支票價就應(yīng)該往下降，不能自收自支，就靠財(cái)政，票價也需要往下降。

然而一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，在討論國家公園體制時，并不應(yīng)該過多從抑制高票價的角度來看。因?yàn)閺氖澜绶秶鷣砜?，國家公園的建立需要符合三個條件，一是典型自然生態(tài)系統(tǒng)的完整連續(xù)、二是需要特殊保護(hù)和管理、三是面積較大的自然區(qū)域。因此全球范圍內(nèi)4000所國家公園，大多都處于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。在國內(nèi)來看，九寨溝，張家界等比較符合這一特征，而各種寺廟亭臺相對來說則不符合條件。因此，指望國家公園來解決景區(qū)票價整體偏高，并不現(xiàn)實(shí)。