公積金制度改革應(yīng)先破除背后利益籬笆

新華網(wǎng)武漢10月10日電(記者徐海波)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陳大衛(wèi)日前在推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會第一次會議上表示，將修訂住房公積金管理條例，更好地支持繳存職工解決基本住房問題。這意味著曾兩度擱淺的公積金條例修訂工作再次被提上議事日程。一再推遲的公積金制度改革已不容再耽擱，此次能否破冰前行關(guān)鍵在于是否破除公積金背后的利益籬笆。

其實，早在2011年，住建部就曾明確表示要完成條例的修訂工作，并上報國務(wù)院法制辦，但并未如期完成。2012年底，住建部再次表態(tài)，又一次爽約。今年年初，條例的修訂工作又被列入住建部重點工作。時至今日，仍“只聞樓梯聲，不見人下來”。

住房公積金是我國住房市場改革的重要成果，是住房分配貨幣化、社會化的主要形式，實行“住房公積金管理委員會決策、住房公積金中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督”。然而，這一制度安排卻存在著“天然缺陷”，公積金中心的事業(yè)單位性質(zhì)，難以有效履行運營及監(jiān)管的職能，法律地位也界定不清，繳存人的利益無法得到保障。

現(xiàn)行《住房公積金管理條例》于1999年頒布，一直是全國住房公積金繳存、提取和管理的基本法律依據(jù)。但隨著近些年樓市的高速發(fā)展、房價的不斷攀升以及保障房建設(shè)的大舉推進，住房公積金制度的“先天不足”暴露得愈發(fā)明顯，與此同時，圍繞“管理條例”如何修訂完善的爭議聲也更加嘈雜。

多元的修訂方案背后隱藏著多方的利益訴求。首先是銀行，公積金歷來是銀行吸收低成本存款的資金大頭，低息攬存，高息放貸，公積金存儲銀行輕松地躺著賺錢。其次是地方政府，與高壓的保障房建設(shè)任務(wù)相對的是，財政稅收壓力日漸增大，公積金增值收益“理所當(dāng)然”地被地方政府盯住。

還有，部門權(quán)益之爭也被認為是公積金制度改革舉步維艱的重要原因。現(xiàn)行制度下，住房公積金雖然歸屬住建部門主管，財政、人行、銀監(jiān)等部門也都有部分監(jiān)管職能。而當(dāng)前，對于住房公積金“去行政化”“金融化”等呼聲越來越大，若修訂管理條例，各地公積金中心還存不存在，住房公積金是否仍由住建部管理，都是一個未知數(shù)。

此外，現(xiàn)行住房公積金制度的漏洞也給一些公積金管理人員，創(chuàng)造了一個隱蔽的貪腐機會，常常被紀(jì)檢部門所“忽略”。同時，給個別行政事業(yè)單位或國有企業(yè)的干部職工提供了一條違規(guī)濫發(fā)福利的渠道。動輒拿著每月上萬元的公積金，誰愿意將“游戲規(guī)則”推翻重來？

不難看出，公積金制度改革停滯不前的背后，是遭遇了利益調(diào)整無法平衡的困難。而這些屢屢曝出的問題，一再證明公積金條例不改不行，否則困難只會越積越深，各方利益的博弈不僅損害政府的公信，而且讓無數(shù)繳存人受傷更甚。條例修改，已刻不容緩。

不可否認的是，我國住房公積金制度曾發(fā)揮過重要的積極作用，促進了住房分配從福利走向市場，幫助億萬困難職工以低利率負擔(dān)圓了住房夢。但隨著房地產(chǎn)市場的快速變化，公積金制度已經(jīng)到了一個“瓶頸期”。面對“功能弱化”“劫貧濟富”“違規(guī)挪用”等諸多質(zhì)疑，公積金制度需要不斷創(chuàng)新，打破現(xiàn)存的利益格局和體制格局，用以市場為導(dǎo)向、具有社會公信力的運作監(jiān)管模式對制度體系進行重整。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉等專家，也曾多次呼吁加速公積金制度改革，并將面臨的各種矛盾和盤托出。一方面是滿足公眾的知情權(quán)；另一方面是讓“牟利黑手”在陽光下“見光死”，只有清除利益勢力障礙，才能推動修訂工作的提速。

總之，公積金制度改革不容再耽擱，應(yīng)納入房地產(chǎn)市場化調(diào)控機制和收入分配改革的框架統(tǒng)籌考慮。我們期待著一個“以職工利益為核心”的新制度盡快出臺，讓住房公積金繼續(xù)普惠于民。