學者：京津冀需5個副中心城市 保定是眾望所歸

【洞見】京津冀的“蘇錫常”在哪里

學者建議：京津冀應發展五大副中心城市

《中國經濟周刊》 記者 王紅茹 | 北京報道

京津冀三地2013年GDP總量6.2萬億元，江浙滬三地2013年GDP總量11.83萬億元。京津冀的GDP僅相當于江浙滬的52.4%。

然而，若京、津跟滬相比，差距不大。2013年北京GDP 1.95萬億，天津1.43萬億元，上海2.16萬億元。顯然，“河北洼地”成了京津冀發展的羈絆。

江浙滬之所以強大，與“蘇錫常”城市群不無關系，這塊面積并不比京津冀大的版圖上，每一個城市亮出來，都是中國經濟版圖上響當當的角色。

京津冀的“蘇錫常”在哪里？

需培育更多的

人口在200萬到500萬的大城市

京津冀腹地，尤其是河北，有太多城市渴望從環首都經濟圈中崛起。

自今年4月“保定將成為政治副中心”的傳言見諸輿論，關于副中心的提法就未曾間斷。不只保定，離北京較近的石家莊、唐山、廊坊，甚至更遠的邯鄲、秦皇島，一波接一波的“副中心”輿論造勢，都顯示出這些城市強烈的“副中心”情結。

作為中國經濟的強大發動機，長三角城市群的發展之路正為京津冀發展戰略的形成提供日臻成熟的范本。

據北京大學楊開忠教授介紹，在長三角，市區人口大于500萬以上的特大城市，有上海和南京；在京津冀，有北京和天津—特大城市人口對比，雙方不分伯仲。但是，市區人口在200萬到500萬的大城市數量，京津冀與長三角相比，差距實在不小。在長三角，有杭州、蘇州、徐州、淮安等9個城市，而京津冀只有石家莊和唐山兩個城市。

此外，100萬到200萬的中等城市中，長三角有鹽城、宿遷、臺州等6個城市，而京津冀地區只有邯鄲和保定兩個城市。

常年研究區域經濟的楊開忠教授指出，城市發展的早期是單中心化，發展到一定程度，就會轉向多中心化，再發展下去，就成了區域。

楊開忠說：“目前京津冀發展處在一個多中心化向完全一體化過渡的階段。在這個階段，應該努力去解決京津冀多中心化發展的問題。”“要把培育200萬到500萬人口這樣一些大城市作為京津冀協同發展的一個重要任務提出來。這些大城市，都可以稱作京津冀的副中心城市，或者是京津冀的區域中心城市。”

京津冀需要5個副中心城市

楊開忠認為，縱觀河北各市，石家莊和唐山已經初具規模，毋庸置疑，可以擔當起這個區域中心城市的重任。除此之外，在河北境內還需增加3個副中心城市：保定、邯鄲和滄州。

讓保定、邯鄲和滄州成長為能夠擔當京津冀發展重任的城市群，這是一個復雜的系統工程。

保定市位于河北省中部，距離北京大約152公里，300多年以來，從來都是京畿重地，并與北京、天津構成黃金三角。2012年，保定市政府明確提出將“做大做強汽車、新能源兩大支柱產業”確定為保定實施工業強市戰略的重要抓手。近年來，這兩大產業在保定發展迅猛。

從產業的角度，北京大學首都發展研究院院長李國平認為，保定的優勢是新能源和汽車。此外，由于距離北京較近，保定發展部分服務業、文化創意、現代農業也頗具優勢。

2014年3月26日發布的《河北省新型城鎮化規劃》亦明確提出以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產業轉移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心。

無論學界還是決策者，讓保定成為京津冀的副中心城市是眾望所歸。

邯鄲距離北京440公里，是河北所有地級市中距離北京最遠的城市。與河北其他城市不同，邯鄲市是國務院批準具有地方立法權的18個較大的市之一，擁有與省會、自治區首府城市相同的地方性法規和規章制定權。這也被區域學者認定邯鄲可以成為京津冀副中心城市的重要砝碼。

在產業優勢方面，李國平認為，邯鄲在河北最南端，受北京、天津影響較少，可以相對獨立地發展，主要以發展現代農業和現代工業為重點。

滄州市地處河北省東南，東臨渤海，北靠天津，與山東半島及遼東半島隔海相望，距北京200公里，距天津100公里，距石家莊和濟南均為220公里。

滄州市是國務院確定的經濟開放區、沿海開放城市之一，也是石油化工基地和北方重要陸海交通樞紐，是環渤海經濟區和京津冀都市圈重要組成部分，還是西煤東運新通道的出海口和冀中南、魯西北以及晉陜和內蒙古等西部地區對外開放的橋頭堡。

在李國平看來，滄州應主要發展臨港型工業，比如可以發展石油和化工業，同時利用港口優勢，發展偏重型的加工制造業。

基于上述優勢，上述專家一致認為滄州也具備成為京津冀副中心城市的潛質。

滄州可優先發展

在楊開忠看來，發展滄州，能夠最大限度促進京津冀之間的協調發展。“河北的人口主要分布地在冀中南，河北的發展主要體現在冀中南。優先發展滄州，通過發揮滄州的港口和區位優勢，可以帶動冀中南的發展。”

滄州最大的資源是水。長時期以來，水資源匱乏成為制約我國城市發展的掣肘，也因如此，區域專家在考量城市發展時，都會不約而同地將水資源作為選擇優先或重點發展區域的重要因素。

而滄州是河北除秦皇島、唐山之外僅有的臨海城市。隨著滄州經濟從大運河走向渤海灣戰略的確立和實施，滄州與臨海區域歷史性地緊密聯系在了一起。楊開忠說：“滄州在海邊，未來城市水資源問題解決的一個重要方向就是海水淡化，滄州是優選水源地。這是保定、邯鄲所不具有的優勢。”

隨著北京和天津日益加大的人流和物流，滄州無疑是一個新的紓解通道。此外，滄州距離北京不遠也不近，這也成為區域專家認定應該優先發展滄州的原因之一。

楊開忠說：“保定離北京太近，如果把保定放得過重，可能跟北京形成潛在的連片風險；而邯鄲離北京又比較遠，又在內陸；相比之下，滄州距離北京不遠也不近，是冀中南等北方內陸地區最捷徑的出海口。如果在滄州這個地方優先并且重點培育中心城市，能最大限度地帶動冀中南和北方內地的發展。”