反腐進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)折點：法治化被提升至前所未有高度

黨紀(jì)國法雙軌并行良性互動

對于出現(xiàn)腐敗問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，先由紀(jì)檢部門進(jìn)行調(diào)查、做出黨紀(jì)處分后再移交給司法部門，這是“打虎”“拍蠅”的通行做法。“黨紀(jì)國法雙軌并行、紀(jì)檢司法良性互動”，是中國特色反腐敗斗爭，打擊公職人員職務(wù)犯罪的有效措施。

專家認(rèn)為，這一措施在未來一個時期內(nèi)仍將得以堅持。十八屆四中全會后，按照“依法治國”的總體要求，紀(jì)檢部門、司法機關(guān)都需要重新對各自在反腐中的職能做出進(jìn)一步明確定義。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒認(rèn)為，按照依法治國理念審視“反腐敗”，實際上包括兩個層面含義：一個是反公職人員的職務(wù)性違法犯罪，另一個是建設(shè)政府的執(zhí)政倫理與官員的行政倫理。“前者是法治的軌道，后者是德治的軌道，應(yīng)該雙軌并進(jìn)。”

“十八大以來，在中央反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)之下，在紀(jì)檢部門與司法機關(guān)的協(xié)同配合上已經(jīng)做出了一些有效的嘗試和探索。”北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明日前對媒體表示，“比如在辦案中越來越多地運用‘聯(lián)合專案組’，讓司法機關(guān)更早地介入到貪腐案件中；通過‘聯(lián)合專案組’的調(diào)查，一旦確定違反黨紀(jì)的證據(jù)，紀(jì)委會迅速做出黨內(nèi)處分，將案件移交給司法部門做進(jìn)一步的深挖和處理。”

專家認(rèn)為，未來進(jìn)一步完善黨紀(jì)國法雙軌反腐的法治新思維，不是說執(zhí)政黨的紀(jì)律部門應(yīng)置身于反腐之外，而是在法治的原則下進(jìn)行精細(xì)化治理。國家司法機關(guān)與黨的紀(jì)律部門“雙軌”并進(jìn)、分工配合，對黨員干部職務(wù)違法犯罪和失德失信行為實現(xiàn)兩手都要抓、兩手都要硬，法治與德治雙軌并重。

加強行政程序立法

著名法學(xué)專家江平認(rèn)為，為確保公權(quán)力合法運行，需要加強行政程序立法，“程序正義才有可能實現(xiàn)實體正義，程序規(guī)則被破壞，也談不上實質(zhì)正義”。而立足于保證政府高效、官員勤政，除厘清政府的責(zé)任清單外，還應(yīng)有配套的監(jiān)督機制。

“權(quán)力約束、嚴(yán)格問責(zé)與透明政治，是澄清吏治的不二良方。”支振鋒說，“權(quán)力不僅要‘進(jìn)籠子’，還要‘曬太陽’。”

支振鋒說：“要充分保障憲法所規(guī)定的公民監(jiān)督國家公職人員的權(quán)利，使得官員行動被置于公眾的監(jiān)督之下，同時強化人大的監(jiān)督和問責(zé)職能。通過構(gòu)建一套高度透明、切實問責(zé)、監(jiān)督制衡的現(xiàn)代治理體系，以嚴(yán)格治吏形成一個高效廉潔的公務(wù)員隊伍，最終實現(xiàn)政治清明、官員清廉。”(記者孫聞)