反腐進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)：法治化被提升至前所未有高度

十八大以來，被調(diào)查的省部級以上官員已逾50名。當(dāng)“打老虎拍蒼蠅”成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐新常態(tài)之際，一個歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)也由此到來：依法反腐被提升至前所未有的高度。

黨心所歸民心所向，法制條件相對成熟

2013年1月22日，在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記明確指出，要加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。這一科學(xué)論斷，為新形勢下通過加強(qiáng)法治建設(shè)深入開展反腐敗斗爭、建設(shè)廉潔政治指明了方向。

十八大之后一項(xiàng)超過百萬人參與的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，在收入分配、社會保障、反腐監(jiān)督、住房問題、環(huán)境保護(hù)等12項(xiàng)群眾關(guān)切度最高的社會熱點(diǎn)問題中，反腐監(jiān)督受關(guān)注度最高。其中，制度反腐、法治反腐被認(rèn)為是預(yù)防和懲治腐敗最有效的手段。

十八大以來，中國共產(chǎn)黨通過強(qiáng)化中央巡視、開通網(wǎng)上舉報(bào)、踐行八項(xiàng)規(guī)定、開展群眾路線教育實(shí)踐活動等一系列舉措，依法依紀(jì)嚴(yán)懲黨政公職人員的腐敗腐化行為，反腐倡廉制度體系更加完善，贏得了黨心、民心和普遍的國際贊譽(yù)。

專家認(rèn)為，現(xiàn)階段我國法治反腐已具備良好條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)－－黨心所歸，民心所向，法制條件相對成熟。

福建省紀(jì)委原副書記張大共表示，“健全反腐敗法律制度，更加科學(xué)有效地防治腐敗”寫入十八大報(bào)告，凝聚全黨共識，隨著法治開始融入國家治理過程，厲行法治將成為解決腐敗問題的根本方式。最近一些高官腐敗案件的公開審理，再次表明我們黨‘用法治思維和法治方式反對腐敗’的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

張大共說，老百姓的法治意識越來越強(qiáng)，政治參與熱情越來越高，新興媒體的興盛，也為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督提供了便利，為法治反腐創(chuàng)造了有利條件。與此同時(shí)，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，越來越多的法律被用來約束政府和管理者，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。

黨紀(jì)國法雙軌并行良性互動

對于出現(xiàn)腐敗問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，先由紀(jì)檢部門進(jìn)行調(diào)查、做出黨紀(jì)處分后再移交給司法部門，這是“打虎”“拍蠅”的通行做法。“黨紀(jì)國法雙軌并行、紀(jì)檢司法良性互動”，是中國特色反腐敗斗爭，打擊公職人員職務(wù)犯罪的有效措施。

專家認(rèn)為，這一措施在未來一個時(shí)期內(nèi)仍將得以堅(jiān)持。十八屆四中全會后，按照“依法治國”的總體要求，紀(jì)檢部門、司法機(jī)關(guān)都需要重新對各自在反腐中的職能做出進(jìn)一步明確定義。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒認(rèn)為，按照依法治國理念審視“反腐敗”，實(shí)際上包括兩個層面含義：一個是反公職人員的職務(wù)性違法犯罪，另一個是建設(shè)政府的執(zhí)政倫理與官員的行政倫理。“前者是法治的軌道，后者是德治的軌道，應(yīng)該雙軌并進(jìn)。”

“十八大以來，在中央反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)之下，在紀(jì)檢部門與司法機(jī)關(guān)的協(xié)同配合上已經(jīng)做出了一些有效的嘗試和探索。”北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明日前對媒體表示，“比如在辦案中越來越多地運(yùn)用‘聯(lián)合專案組’，讓司法機(jī)關(guān)更早地介入到貪腐案件中；通過‘聯(lián)合專案組’的調(diào)查，一旦確定違反黨紀(jì)的證據(jù)，紀(jì)委會迅速做出黨內(nèi)處分，將案件移交給司法部門做進(jìn)一步的深挖和處理。”

專家認(rèn)為，未來進(jìn)一步完善黨紀(jì)國法雙軌反腐的法治新思維，不是說執(zhí)政黨的紀(jì)律部門應(yīng)置身于反腐之外，而是在法治的原則下進(jìn)行精細(xì)化治理。國家司法機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律部門“雙軌”并進(jìn)、分工配合，對黨員干部職務(wù)違法犯罪和失德失信行為實(shí)現(xiàn)兩手都要抓、兩手都要硬，法治與德治雙軌并重。

加強(qiáng)行政程序立法

著名法學(xué)專家江平認(rèn)為，為確保公權(quán)力合法運(yùn)行，需要加強(qiáng)行政程序立法，“程序正義才有可能實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義，程序規(guī)則被破壞，也談不上實(shí)質(zhì)正義”。而立足于保證政府高效、官員勤政，除厘清政府的責(zé)任清單外，還應(yīng)有配套的監(jiān)督機(jī)制。

“權(quán)力約束、嚴(yán)格問責(zé)與透明政治，是澄清吏治的不二良方。”支振鋒說，“權(quán)力不僅要‘進(jìn)籠子’，還要‘曬太陽’。”

支振鋒說：“要充分保障憲法所規(guī)定的公民監(jiān)督國家公職人員的權(quán)利，使得官員行動被置于公眾的監(jiān)督之下，同時(shí)強(qiáng)化人大的監(jiān)督和問責(zé)職能。通過構(gòu)建一套高度透明、切實(shí)問責(zé)、監(jiān)督制衡的現(xiàn)代治理體系，以嚴(yán)格治吏形成一個高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，最終實(shí)現(xiàn)政治清明、官員清廉。”(記者孫聞)