法治經(jīng)濟(jì)打造中國(guó)改革升級(jí)版

以黨的十八屆四中全會(huì)為節(jié)點(diǎn)，法治中國(guó)頂層設(shè)計(jì)的基本輪廓已逐步明晰，其內(nèi)在戰(zhàn)略判斷和考量充分體現(xiàn)了新的國(guó)家治理理念，特別是逐步推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)將勢(shì)必對(duì)未來(lái)全面推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造中國(guó)改革升級(jí)版帶來(lái)深遠(yuǎn)意義。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先需要政府自身的改革和治理體系的完善，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而這都離不開(kāi)以法治方式推進(jìn)改革。依法治國(guó)基本方略提出至今已17年，但四中全會(huì)聚焦依法治國(guó)還是首次。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量和規(guī)模躍升為全球第二，然而由于法治建設(shè)的滯后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的“半市場(chǎng)化”特征，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程走了一些彎路，突出表現(xiàn)為，“主體不同權(quán)、權(quán)利不平等、責(zé)任不明確”，權(quán)力與資本沒(méi)有得到必要約束，政府權(quán)力過(guò)大，政府與市場(chǎng)邊界模糊，制約了市場(chǎng)配置資源作用發(fā)揮等問(wèn)題。可以說(shuō)，法治建設(shè)滯后，已經(jīng)成為制約我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須打破制度瓶頸，開(kāi)始頂層設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

根本而言，法治對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不僅是一種思維和理念，更是一種運(yùn)行的秩序和模式，法治經(jīng)濟(jì)將會(huì)使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變得更有效率，更加公平。事實(shí)上，統(tǒng)一市場(chǎng)和統(tǒng)一市場(chǎng)活動(dòng)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成要素，亦是基本前提。對(duì)市場(chǎng)的人為分割或封鎖，會(huì)使市場(chǎng)萎縮，甚至破壞良性有序的競(jìng)爭(zhēng)格局和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中，一方面要求政府應(yīng)把價(jià)格和利潤(rùn)定價(jià)機(jī)制逐漸讓渡給市場(chǎng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，權(quán)力下放；另一方面又要求其市場(chǎng)主體行為的規(guī)則統(tǒng)一，在價(jià)值尺度和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上展開(kāi)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，這就需要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)體制改革都納入到法治軌道。比如，前一時(shí)期不論外資企業(yè)，還是內(nèi)資企業(yè)，針對(duì)反壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)壟斷地位，以及經(jīng)營(yíng)者集中和行政壟斷等行為展開(kāi)的反壟斷調(diào)查就體現(xiàn)了中國(guó)開(kāi)始學(xué)會(huì)并善用反壟斷工具來(lái)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，把資源配置的主導(dǎo)權(quán)交予市場(chǎng)的法治模式。

法治手段是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)改革的最有效方法。當(dāng)前，中國(guó)一系列經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革正處于攻堅(jiān)期、破冰期，所有改革必須在法治框架內(nèi)展開(kāi)，以法治方式推進(jìn)改革。以當(dāng)前比較難啃的硬骨頭———國(guó)企改革為例，事實(shí)上，在國(guó)有企業(yè)改革的市場(chǎng)化目標(biāo)之外，還應(yīng)該確立一個(gè)同樣重要的目標(biāo)，即法治化的目標(biāo)。如果國(guó)企改革還是沿襲了傳統(tǒng)的政策化、行政化改革路線，而不重視法治的規(guī)范和對(duì)權(quán)力的約束作用，就可能導(dǎo)致包括國(guó)有資產(chǎn)流失在內(nèi)的方方面面問(wèn)題和矛盾，為了規(guī)范國(guó)企改革，就必須明確法治化目標(biāo)，把整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革盡快納入到法治化軌道上來(lái)，這樣才會(huì)讓改革更有序、更透明而不受干擾。

張茉楠