家庭寄養(yǎng)新規(guī)12月1日正式實(shí)施 流浪兒童納入范圍

新規(guī)12月1日正式實(shí)施，流浪兒童納入范圍，寄養(yǎng)家庭門(mén)檻提高

家庭寄養(yǎng) 不是親娃也得養(yǎng)好(民生調(diào)查·新常態(tài)·新探索)

寄養(yǎng)，有別于收養(yǎng)，是一種并不建立正式親子關(guān)系的養(yǎng)育方式。雖然監(jiān)護(hù)權(quán)歸民政部門(mén)，組建的僅是“模擬家庭”，但寄養(yǎng)兒童與寄養(yǎng)家庭之間，往往“不是親人，勝似親人”。

為千千萬(wàn)萬(wàn)孩子帶來(lái)溫暖的寄養(yǎng)制度，如今面臨著政策調(diào)整：民政部日前出臺(tái)的《家庭寄養(yǎng)管理辦法》，即將在12月1日正式實(shí)施。目前寄養(yǎng)工作的現(xiàn)狀如何？新規(guī)將產(chǎn)生怎樣的影響？

——編者

17歲的安徽姑娘張小萍(化名)，就讀于合肥市一所中專(zhuān)。父親于2009年去世，母親患有重度的精神疾病，當(dāng)時(shí)還很年幼的張小萍，一度成為無(wú)人照顧的孩子。2011年，“新媽媽”許麗華(化名)將張小萍接到家里，正式建立了寄養(yǎng)關(guān)系，承擔(dān)起了撫養(yǎng)張小萍成長(zhǎng)的責(zé)任。

像張小萍這樣的寄養(yǎng)案例，背后是我國(guó)兒童福利事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新模式，規(guī)模正越來(lái)越大。它不僅是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，也是孤殘兒童自身發(fā)展和健康成長(zhǎng)的需要，良好的家庭環(huán)境讓孩子們重新感到家的溫暖，重新有了歸屬感和安全感。

層層護(hù)航，若寄養(yǎng)兒童受到虐待，應(yīng)解除寄養(yǎng)關(guān)系

“萍萍剛來(lái)的時(shí)候膽小、敏感、拘謹(jǐn)，幾乎不說(shuō)話。我們跟她交流、談心的機(jī)會(huì)比較少，只能在小事上默默地關(guān)心她。”在許麗華的印象中，剛到家里來(lái)的萍萍小心翼翼，吃飯時(shí)不敢?jiàn)A菜，外出買(mǎi)衣服不敢挑選。

張小萍回憶，年幼的自己總是害怕做錯(cuò)事情、遭人嫌棄。“畢竟不是親生父母，總覺(jué)得隔了一層紗，總想逃避。”她說(shuō)。

交流和熟悉，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。許麗華說(shuō)：“一到節(jié)假日，我們會(huì)帶著孩子去公園賞花、散步，或是到博物館、科技館學(xué)習(xí)知識(shí)。慢慢地，孩子和我們熟了、親了。”

在安徽，兒童福利機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)許麗華這樣的寄養(yǎng)家庭開(kāi)展跟蹤評(píng)估，以確保寄養(yǎng)兒童能夠健康成長(zhǎng)。合肥市福利院在寄養(yǎng)點(diǎn)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了寄養(yǎng)辦公室，并設(shè)置了衛(wèi)生所，配備了包括醫(yī)師、特教老師在內(nèi)的專(zhuān)職工作人員。此外，還在寄養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個(gè)村都設(shè)置一名組長(zhǎng)，協(xié)助負(fù)責(zé)對(duì)寄養(yǎng)家庭的管理。

根據(jù)寄養(yǎng)新規(guī)，如果寄養(yǎng)家庭有歧視、虐待寄養(yǎng)兒童的行為，或是借寄養(yǎng)兒童對(duì)外募款斂財(cái)，或是發(fā)生重大變故無(wú)法履行寄養(yǎng)義務(wù)了，應(yīng)當(dāng)解除寄養(yǎng)關(guān)系。

寄養(yǎng)兒童成年后何去何從？“根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作的通知》，成年后有勞動(dòng)能力的孤兒，將得到職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，就業(yè)困難的，也將優(yōu)先安排其到政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位就業(yè)。”安徽省民政廳社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處副處長(zhǎng)張振粵介紹，對(duì)于身體殘疾、無(wú)獨(dú)立生活能力的成年孤兒，會(huì)將他們從兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，按照城市“三無(wú)”對(duì)象供養(yǎng)政策予以安置。

在住房方面，農(nóng)村的無(wú)住房孤兒成年后，能按規(guī)定被納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先予以資助；城市的孤兒成年，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，當(dāng)?shù)卣矔?huì)優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。

寄養(yǎng)家庭整體層次不理想，財(cái)力人力投入待加強(qiáng)

張振粵研究發(fā)現(xiàn)，在寄養(yǎng)家庭中，條件較好特別是受教育程度較高、經(jīng)濟(jì)條件較好的城鎮(zhèn)家庭基本沒(méi)有。目前，愿意申報(bào)成為寄養(yǎng)家庭的主要是農(nóng)村家庭，家庭條件大多只能勉強(qiáng)達(dá)到寄養(yǎng)基本條件，寄養(yǎng)家庭整體層次不太理想。

“這一現(xiàn)象，是多方因素造成的。”張振粵說(shuō)，“一方面，目前社會(huì)整體公益意識(shí)還不高，真正愿意多年如一日地對(duì)孤兒進(jìn)行養(yǎng)育、康訓(xùn)的家庭，還極為稀少；另一方面，宣傳工作還未能在較大范圍內(nèi)營(yíng)造關(guān)愛(ài)孤兒的濃厚氛圍，解決這一問(wèn)題還需長(zhǎng)期努力。”

經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是一大掣肘。

“孩子的開(kāi)銷(xiāo)主要是吃飯、穿衣、學(xué)費(fèi)、書(shū)籍等，一個(gè)月在500元左右。上了中專(zhuān)，一學(xué)期學(xué)費(fèi)2000多元，確實(shí)捉襟見(jiàn)肘。”許麗華靠幫人打掃衛(wèi)生掙錢(qián)，月收入不到2000元。丈夫在叉車(chē)廠當(dāng)車(chē)工，一個(gè)月收入3000多元。盡管每個(gè)月能領(lǐng)到機(jī)構(gòu)與社會(huì)提供的1000多元補(bǔ)貼與補(bǔ)助，但相較各種日常開(kāi)支，還是有些入不敷出。

“福利機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和人員不足，在保障寄養(yǎng)兒童基本的生活、醫(yī)療和教育費(fèi)用后，在殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、兒童心理輔導(dǎo)、行為矯治等方面，仍難有效開(kāi)展工作。”張振粵談道，民政工作的對(duì)象基本都是孤兒、五保、三無(wú)、低保、流浪乞討等困難群體，有限的民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，能夠用于寄養(yǎng)家庭勞務(wù)和工作的經(jīng)費(fèi)十分有限。

此外，兒童福利機(jī)構(gòu)普遍存在人員不足、培訓(xùn)不足，以及專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)、康復(fù)和心理輔導(dǎo)人員缺乏的問(wèn)題，也較大地限制了家庭寄養(yǎng)工作的開(kāi)展。“雖然國(guó)內(nèi)外非政府組織、社會(huì)團(tuán)體，如一些慈善基金會(huì)、高校志愿者組織等，在家庭寄養(yǎng)工作中做出了一定的貢獻(xiàn)，但往往也是持續(xù)性不夠、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。”張振粵說(shuō)。

新規(guī)提高了寄養(yǎng)家庭的準(zhǔn)入門(mén)檻，重組與安撫工作緊迫

《家庭寄養(yǎng)管理辦法》將于12月1日正式實(shí)施，相較2003年制定的《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》，新規(guī)擴(kuò)大了寄養(yǎng)兒童范圍，同時(shí)提高了寄養(yǎng)家庭的準(zhǔn)入門(mén)檻。

“《家庭寄養(yǎng)管理辦法》突出體現(xiàn)了‘兒童利益最大化’的原則，在規(guī)范化、人性化和保護(hù)兒童利益方面都在《暫行辦法》基礎(chǔ)上有了較大發(fā)展。”張振粵認(rèn)為，新規(guī)對(duì)于家庭寄養(yǎng)工作，意味著新的要求和挑戰(zhàn)。

相較《暫行辦法》“每個(gè)寄養(yǎng)家庭的被寄養(yǎng)兒童不能超過(guò)3名”的要求，新辦法將人數(shù)限制為不得超過(guò)2人，且該家庭無(wú)未滿六周歲兒童。“當(dāng)前面臨較為急迫的尋找新寄養(yǎng)家庭、對(duì)安置3名寄養(yǎng)兒童的家庭以及有未滿六周歲兒童的寄養(yǎng)家庭進(jìn)行重新調(diào)整的問(wèn)題。同時(shí)，還需安撫寄養(yǎng)兒童和寄養(yǎng)家庭可能因離別產(chǎn)生的悲傷情緒，任務(wù)十分緊迫。”張振粵坦言。

“新辦法將流浪乞討等生活無(wú)著的兒童納入了寄養(yǎng)兒童的范圍，也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。”張振粵表示，流浪乞討兒童受到的生理傷害與心理傷害往往十分嚴(yán)重，普遍存在著敏感偏激、孤僻冷漠、溝通障礙等問(wèn)題，教育矯治難度大。這類(lèi)兒童如何安排家庭寄養(yǎng)，將是下一步寄養(yǎng)工作中要探索解決的難題。

“我們的寄養(yǎng)關(guān)系會(huì)一直持續(xù)下去。就算萍萍結(jié)婚了，也可以把對(duì)象帶回家里，這里就是她的家。”許麗華說(shuō)。在她看來(lái)，萍萍跟自己的孩子沒(méi)什么區(qū)別。只要萍萍愿意，她會(huì)一直撫養(yǎng)下去。而懂事的張小萍也希望自己中專(zhuān)畢業(yè)以后快些工作，減輕家里的負(fù)擔(dān)，讓“許媽媽”過(guò)上幸福的生活。本報(bào)記者　葉琦