三論學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神：在實(shí)施中強(qiáng)化法律權(quán)威

新華社評論員：在實(shí)施中強(qiáng)化法律權(quán)威

——三論學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威性也在于實(shí)施。法律從制定到實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)立法意圖、體現(xiàn)法律價(jià)值的必由之路，是建設(shè)社會主義法治國家的題中應(yīng)有之義。緊緊抓住實(shí)施這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下大氣力解決法律實(shí)施中存在的各種問題，是全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù)。

黨的十八屆四中全會確立了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)，把形成“高效的法治實(shí)施體系”、“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”、“加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)”等作為全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，揭示出搞好法律實(shí)施對于全面推進(jìn)依法治國重要作用，為如何加強(qiáng)法律實(shí)施提供了基本遵循。

法律制度能否有效實(shí)施，關(guān)系到法律體系和法治體系的銜接。完備的法律規(guī)范體系與高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有效的法治保障體系，通過法律實(shí)施這根“紅線”緊密聯(lián)系在一起，共同組成中國特色社會主義法治體系的整體。社會對法治的感知和理解，集中于法律的實(shí)施環(huán)節(jié)。正是從這個意義上說，法律的實(shí)施最能集中體現(xiàn)法治水平的高低，直接表現(xiàn)為制度的執(zhí)行力。同時(shí)，搞好法律的實(shí)施對于增強(qiáng)公眾法律意識、樹立全民守法觀念、營造良好法治環(huán)境都具有重要意義。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”制定出一部好法律不容易，而將之實(shí)施好更難。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，總體上做到了有法可依。但社會上不遵守法律規(guī)范的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。有法不依現(xiàn)象存在，說明法律實(shí)施仍有待強(qiáng)化。“如果有了法律而不能有效實(shí)施，那再多的法律也是一紙空文。”當(dāng)前，從“有法可依”向著“有法必依”邁進(jìn)，是我國法治發(fā)展的必然趨勢和建設(shè)社會主義法治國家根本要求。唯有把法律貫徹實(shí)施到社會之中，以法律定紛止?fàn)帲拍艹浞职l(fā)揮法律保護(hù)公民合法權(quán)利、保障社會有序運(yùn)行、維護(hù)國家長治久安的作用。

各級政府是行政執(zhí)法主體，加快建設(shè)法治政府對推動法律實(shí)施意義重大。我國正處在全面深化改革的攻堅(jiān)期、深水區(qū)，利益主體多元、利益糾葛交織、社會矛盾多發(fā)。只有因應(yīng)形勢新變化和新要求，“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”，避免職能錯位、權(quán)責(zé)不清、管理缺位、執(zhí)法偏袒、滋生腐敗、與民爭利，確保政府一切活動都在法制框架內(nèi)開展、在法治軌道上運(yùn)行，才能承擔(dān)起維護(hù)公共利益、人民利益和社會秩序的重要責(zé)任。

法律的實(shí)施要確保公平公正，必須嚴(yán)格依法行政。按照“法無授權(quán)不可為”的政府權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，大力推行政府權(quán)力清單制度，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和運(yùn)行流程，從而避免行政執(zhí)法錯位、越位、缺位，既杜絕多頭重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、人情執(zhí)法等亂象，又使各類違法行為依法受到嚴(yán)厲懲處，保護(hù)人民群眾切身利益。必須堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，使全社會真切感受到法律的威嚴(yán)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓人民群眾對行政權(quán)力的決策、執(zhí)行、結(jié)果等各個環(huán)節(jié)都能了解，有助于加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督，維護(hù)公平正義。

法律的有效實(shí)施還有賴于高素質(zhì)的法治隊(duì)伍。其思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，特別是法治意識、宗旨意識、服務(wù)意識，直接決定著國家的法治水平和其在人民心目中的形象，影響到全社會對法治的信心。加強(qiáng)法治工作者思想政治建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法者“必須忠實(shí)于法律”的信仰，帶頭依照法律規(guī)定行使權(quán)力，爭做嚴(yán)格遵守法律、嚴(yán)格依法辦事的模范，帶動形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，引領(lǐng)人們爭做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

“法令既行，紀(jì)律自正，則無不治之國，無不化之民。”隨著依法治國全面推進(jìn)，法律制度必將貫徹到治國理政的方方面面和各個環(huán)節(jié)，在凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧方面發(fā)揮更加積極的作用，推動法治中國建設(shè)不斷前進(jìn)。