四中全會勾勒出法治反腐藍圖

依法反腐核心在于依法制約權(quán)力

黨的十八屆四中全會召開前,河北省廊坊市中級人民法院一審開庭審理國家發(fā)展和改革委員會原副主任、國家能源局原局長劉鐵男受賄案。

根據(jù)檢察機關(guān)指控,劉鐵男于2002年至2012年間,利用其擔任國家計委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長、國家發(fā)改委工業(yè)司司長、國家發(fā)改委副主任等職務(wù)上的便利,為山東南山集團有限公司宋作文等人在項目審批、設(shè)立汽車4S店等方面謀取利益,單獨或與其子劉德成共同非法收受上述人員給予的財物,價值共計3558.3592萬元。

在法庭上,劉鐵男作最后陳述時痛哭流涕,感嘆自己“怎么會墮落成這樣”。

此前,有媒體報道稱,“劉鐵男涉嫌受賄主要利用其手中的項目審批權(quán)力”。

“權(quán)力腐敗實際上就是權(quán)力沒有依法運行。”竹立家說,過去我們講反腐,主要指的是在權(quán)力運行過程中進行反腐；現(xiàn)在,我們將反腐提高到了一個更高的層次,那就是權(quán)力決策層面的反腐,因為決策權(quán)層面如果不按法律程序進行,將成為腐敗的滋生地。從一系列腐敗案件來看,腐敗現(xiàn)象不光出現(xiàn)在權(quán)力運行過程中,也存在于在權(quán)力的決策層面,權(quán)力決策層面的腐敗甚至更嚴重,這些腐敗對公共資源、社會穩(wěn)定、人民群眾利益、黨的形象等危害更大。

劉鐵男“落馬”后,國家能源局的多名工作人員相繼被帶走。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受媒體采訪時表示,能源項目屬于資本密集型領(lǐng)域,投資數(shù)額一般都很大,動輒數(shù)百億元。同時,全國的項目太多,而負責審批的主要是幾個人,權(quán)力比較集中。

記者注意到,在黨的十八屆四中全會公報中,有大量關(guān)于規(guī)范權(quán)力和制約權(quán)力的表述,如,“健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”；“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力,把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”等。

竹立家認為,黨的十八屆四中全會公報從四個方面搭建起制約權(quán)力、規(guī)范權(quán)力運行的基本框架,對于依法反腐具有十分重大的意義:

全面性。四中全會對于依法治國的強調(diào)為法治中國建設(shè)設(shè)計了的一個宏大藍圖,藍圖中特別強調(diào)“三位一體”,即“黨的領(lǐng)導(dǎo),依法治國,人民民主”相統(tǒng)一。藍圖的中心點就是約束、制約、監(jiān)督權(quán)力,為使人民民主可以真正參與進來,進行權(quán)力的監(jiān)督和制約、遏制腐敗現(xiàn)象而構(gòu)建出的全面藍圖。從法律層面提到法制建設(shè),設(shè)計到由上到下的一系列法律和相關(guān)司法體制改革以及法律教育的方方面面。

升級版。依憲治國是依法治國的升級版,首次把依法治國界定為依憲治國,把依法執(zhí)政界定為依憲執(zhí)政,將權(quán)力的制約和監(jiān)督、把人民群眾的參與過程提高到憲法層次,將黨的執(zhí)政權(quán)和憲法之間的相互關(guān)系都涵蓋進來。同時,全會還要求任何團體、個人必須在憲法的原則下進行,這樣比較好地解決了腐敗現(xiàn)象通常表現(xiàn)出來的權(quán)大于法、人大于法等問題。

人民性。人民民主和依法治國是相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一的。全會公報通篇所談到的各項改革,都強調(diào)人民參與,將人民民主與依法治國有效結(jié)合起來,形成了比較完整的理論標準。在各項改革中幾乎都強調(diào)了人民參與,人民民主是依法治國的基礎(chǔ),因此在執(zhí)行和實行依法治國時,就會有人民民主的保障,腐敗現(xiàn)象和腐敗行為也會受到人民的監(jiān)督。

實踐性。全會公報特別突出實踐性和具體性,過去談到的原則和理論上的問題,必須要投入到實踐中去。關(guān)于法制建設(shè),已經(jīng)開始從有法可依進入到有法必依的階段,可以說,公報對于整個法律監(jiān)督過程說的很細,可操作性比較強,對于反腐工作有著重要的具體指導(dǎo)意義。

“對于反腐工作而言,無論是依法決策還是依法行政,都是權(quán)力約束和監(jiān)督過程的重要組成部分。從理念上講,就是說權(quán)力必須在憲法和法律的框架下運行。”竹立家說。

中央黨校教授林喆認為,目前不能抽象地看反腐,反腐過程涉及的都是一些具體問題,也會隨著具體問題的解決迎刃而解,其中一個關(guān)鍵點就在于,權(quán)力不能太集中。隨著對權(quán)力不斷進行分化、制約,將使腐敗問題一步步得到解決。