四中全會勾勒出法治反腐藍圖

從運動反腐到制度反腐不斷前行

回顧歷史可以清晰地看出,我們黨對于反腐敗的堅決態度和有力舉措是一以貫之的,反腐倡廉堪稱是治國理政的生命線。同時,我們黨多年反腐工作所取得的輝煌成績,又清晰地呈現出從運動反腐向制度反腐的前進軌跡。

“無論是在幼年時期還是在執政時期,黨始終把反腐敗作為一項重要工作。探尋如何更好地將反腐敗與不同時期的工作重心相結合,是我們黨始終不渝的努力目標,在今天也是如此。”林喆說。

1937年8月,國共兩黨即將進行第二次合作,一大批黨員干部就要到“白區”去工作。在這個重大的歷史時刻,朱德同志強調,要加強教育,提高認識,突破酒色財氣和富貴功名的難關。第二次國共合作開始還不到兩個月時,毛澤東同志在延安黨的活動分子會議上告誡黨的干部,要警惕國民黨施行的“升官發財酒色逸樂”的引誘。

在新中國成立伊始,第一代領導人對反腐仍然保持著高度清醒的頭腦。

“毛澤東同志是極了解中國社會的。他清醒地看到,管理這樣一個分散于遼闊疆土之上、尚處貧窮的人群,要引導他們走向富裕之路,其工程建構是何等的巨大且艱難。因此,毛澤東選擇了所有權公有制和計劃經濟體制這樣的管理形式,但是他也意識到了問題的另一面,要保證權力高度集中的國家管理系統有序地快速運轉,就必須純潔和疏通權力運行的每一環節,使之不受阻礙。”林喆說,在毛澤東時代,我們黨基本上采取的是這樣一系列運動式的方式來反腐敗。

鄧小平同志在倡導改革開放的同時,也從宏觀上明確了反腐敗工作的指導思想。他指出,“打擊經濟犯罪活動,我們說不搞運動,但是我們一定要說,這是一個長期的經常的斗爭”。“在整個改革開放過程中都要反腐敗”。根據這個長期性戰略思想,黨和國家一方面致力于長期性的法制、制度的改革和建設,一方面集中力量打擊突出犯罪活動,遏制腐敗現象發展蔓延勢頭,不斷取得階段性成果。

2002年11月,黨的十六大召開,確立了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針,懲治與預防腐敗的關系更加明確。學界有觀點認為,以黨的十六大召開為標志,黨和國家真正進入了制度反腐的階段。

2004年是反腐敗力度較大的一年。

“在這一年當中,中央陸續出臺了一系列重要舉措:首先是加強和改進了國有企業反腐倡廉的工作；其次是中紀委統一管理了派駐機構；第三是頒布了兩個條例,既《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監督條例》,此外還發出了《關于堅決制止借兩個條例學習培訓之名搞不正之風的通知》。”林喆說。

到2005年,反腐工作開始進入依靠制度體系反腐敗階段。2005年1月3日,中央頒布《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針,作出建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的戰略決策,提出拓展從源頭上防治腐敗工作領域的要求。

“從黨的十六大提出十六字方針開始,再到《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中提出‘以教育為基礎,以制度為關鍵,以監督為保障’,然后就是黨的十七大提出‘讓權力在陽光下運行’——可以看出,我們黨已經找到了一條制度反腐新路。”林喆說,我們現在提到的反腐主要就是制度反腐,反腐需要通過一系列法律制度的設計并不斷完善。

反腐法治化道路前景充滿光明

數據表明,黨的十八大以來,反腐工作體現出了極高的效率。

據統計,從2012年12月截至2014年7月31日10時,在被中央紀委監察部網站通報涉嫌違法違紀的官員中,廳局級以上干部至少有314名。

之后,在2014年8月11日,中央紀委監察部網站發布了10條案件查處信息,其中9人是廳級干部,創下一個新紀錄。

對于近來官場“地震”頻發的山西省而言,一周內三名省委常委和一名副省長的“落馬”,讓山西省成為黨的十八大之后落馬“老虎”最為集中的地區。

被外界稱為“天下第一司”的國家發改委價格司,目前還保留一名巡視員和一名副巡視員兩名司局級領導。就在今年上半年,同處一個地點辦公的國家能源局同樣有多名業務部門負責人因腐敗被替換。

“我認為,針對反腐規律來說,對于現有反腐現象和腐敗問題,在治標方面已經取得了十分明顯的階段性成果。下一階段的主要任務是,如何在進一步加強反腐治標的同時把治本的思路和舉措進一步體現出來,治標與治本共同推進,真正使腐敗徹底被消除掉,在這方面還應該有一系列的制度安排。”辛鳴說。

辛鳴認為,現在有一種錯誤的觀點,認為當前的反腐工作帶有運動色彩。我們一定不要把治標和治本割裂開來,因為反腐治標是為治本打下堅實的基礎,也是為我們形成反腐治本的制度和法律積累經驗。制度和法律不會憑空而來,也不能閉門造車,必須要在反腐實踐中逐步積累和成熟。

“還有人說我們有一些治標的反腐行為不是依法反腐,只有到了治本階段才是依法反腐。可以說,我們的反腐工作從治標到治本,都是在按照依法反腐的思路向前推進,讓依法反腐越來越成熟,越來越規范,越來越深入。”辛鳴說,曾有人擔心反腐敗會影響經濟的發展、會挫傷黨員干部的積極性,但是,一年多來的實踐表明,反腐敗給中國社會帶來的是正能量而不是相反；反腐敗重塑了政黨形象而不是相反；反腐敗保護了黨員干部而不是相反；反腐敗讓經濟社會發展更健康而不是相反。

在反腐敗法暫時還沒有問世的狀況下,林喆認為,“可以先考慮制定兩部規范性文件,結合我國當前的反腐體制,也能在一定程度上發揮反腐敗法的作用。”林喆說,這兩部規范性文件的名稱可以定為“國家公職人員行為道德典”和“國家公職人員腐敗犯罪懲治條例”。

關于文件的落實也是十分重要的方面。“我們現在能管住干部的主要是兩個規定,《黨政領導干部收入申報規定》和《黨政領導干部考核暫行規定》。不過,多年來,很少有貪官是通過這兩部規定被查出來的。因此,在落實相關條例規定時,要增加審核、公示、考核、懲治等環節。”林喆說。

竹立家認為,依法反腐的一大關鍵就在于有法必依。“要發揮憲法、法律對黨員行為、社會行為、個人行為的規范問題和指導作用。全會公報不但給我們制定了路線圖,還給予我們具體落實的辦法。當然,在未來幾年,我們要面對的反腐最根本的問題,就是將一系列的部署落到實處,使法治中國建設真正成為現實,使人民的安全指數、幸福指數、福利指數大幅度提高。總而言之,就是落實,落實再落實”。

“通過進一步完善制度、法律來強化反腐工作的方向已經十分清晰和明確。當前不斷強調和突出的依法依規從嚴治黨本身也是屬于依法反腐的范圍。今年5月出臺的《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》表明,許多和反腐有關的法律制度設計都將會逐步成型。”辛鳴說。(本報記者杜曉本報實習生王菁)