京津冀協(xié)同防治大氣污染 治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)猶酣

石家莊在31家重點(diǎn)大氣企業(yè)廠區(qū)門口安裝電子顯示屏，實(shí)時(shí)公開(kāi)污染物排放情況，方便公眾監(jiān)督。圖為河北華電石家莊裕華熱電有限公司門口的電子顯示屏。

本報(bào)記者 田 豐攝

京津冀協(xié)同防治大氣污染

治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)猶酣

本報(bào)記者 田 豐 余榮華 靳 博 史自強(qiáng)

2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。一年多來(lái)，圍繞貫徹落實(shí)“大氣十條”的目標(biāo)任務(wù)，京津冀等地細(xì)化措施，綜合施策，打響一場(chǎng)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

今年前9個(gè)月，以京津冀13個(gè)城市平均濃度計(jì)算，4項(xiàng)主要大氣污染物濃度全部呈下降趨勢(shì)，SO2、NO2、PM10和PM2.5平均濃度分別為49.8、45.3、153.2和89.1微克每立方米，比去年同期分別下降25.2%、3.5%、10.8%和12%。

對(duì)癥下藥 科學(xué)防治

10月23日17時(shí)30分，天已擦黑，河北廊坊市旺冬燃料有限公司門口，仍有六七個(gè)人在排隊(duì)交錢。這家公司成立不到一年，是廊坊市第一家指定潔凈環(huán)保型煤生產(chǎn)配送企業(yè)，年產(chǎn)環(huán)保型煤20萬(wàn)噸。

給最后一名購(gòu)煤的農(nóng)民寫好收據(jù)，王建敏松了口氣，這一天她收款20多萬(wàn)元，有的交全款，有的交訂金。楊稅務(wù)鄉(xiāng)大麻村的村民姜樹(shù)森就是交了1000元的訂金，買3噸煤。“這煤好，煙少，時(shí)間也長(zhǎng)，一爐煤能燒七八個(gè)小時(shí)。”姜樹(shù)森說(shuō)。他告訴記者，以往一個(gè)冬天要燒四五噸煤，現(xiàn)在3噸就夠。“價(jià)錢也不貴，一噸630元，跟別的煤差不多。”

姜樹(shù)森不清楚，這種環(huán)保型煤的成本其實(shí)比普通煙煤高得多，為了讓百姓用得起，政府每噸補(bǔ)貼了600元。“根據(jù)測(cè)算，燃煤是廊坊PM2.5的最主要來(lái)源，貢獻(xiàn)超過(guò)50%。控煤是廊坊防治大氣污染的一個(gè)重點(diǎn)。”廊坊市環(huán)保局副局長(zhǎng)李春元說(shuō)。廊坊開(kāi)展城中村散燒煤治理，組織實(shí)施“燒無(wú)煙清潔型煤、換節(jié)能環(huán)保爐具”工程，目前已正式報(bào)名7390戶，安裝節(jié)能環(huán)保爐具2557戶，預(yù)定優(yōu)質(zhì)型煤9562噸。

燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵……京津冀地區(qū)的大氣污染成因有相似之處，也有不同。各地組織高校、科研單位，深化大氣污染成因研究，突出重點(diǎn)、科學(xué)防治、對(duì)癥下藥。目前北京、天津、石家莊等地已完成PM2.5的源解析工作，河北的保定、唐山、衡水、廊坊等地正在進(jìn)行。

北京的本地污染排放結(jié)構(gòu)中，機(jī)動(dòng)車居首位，為31.1%。北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生說(shuō)：“《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》的84項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，涉及機(jī)動(dòng)車有22項(xiàng)，比重最大，措施最多。”通過(guò)采取提高新車排放標(biāo)準(zhǔn)并改善油品質(zhì)量、加快黃標(biāo)車和老舊車淘汰、強(qiáng)化在用車排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管等措施，排放污染總量已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。

10月15日，在北京天交報(bào)廢汽車回收處理有限責(zé)任公司，大型拆解設(shè)備正緊張作業(yè)。“北京市9月臨時(shí)調(diào)整了到10月底前對(duì)老舊機(jī)動(dòng)車報(bào)廢的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，受益這項(xiàng)政策，我們回收車輛爆發(fā)式增長(zhǎng)。現(xiàn)在每周平均回收600臺(tái)，全年計(jì)劃1.2萬(wàn)臺(tái)的任務(wù)量已經(jīng)完成。”公司經(jīng)理關(guān)良說(shuō)。截至2014年9月底，北京市已淘汰老舊車29.3萬(wàn)輛。

天津本地污染源，揚(yáng)塵居首位，占30%。為此，“美麗天津一號(hào)工程”的清新空氣行動(dòng)中專項(xiàng)治理，針對(duì)各類工地施工揚(yáng)塵，要求100%做到周邊設(shè)置圍擋、苫蓋堆放物料、沖洗進(jìn)出車輛、地面硬化以及土方施工濕法作業(yè)。建設(shè)工程、市政公路局、房租拆除、水務(wù)工程以及園林工程等是重點(diǎn)大戶，相關(guān)主管部門對(duì)它們專門制定行業(yè)細(xì)分的施工揚(yáng)塵控制規(guī)定，環(huán)保部門嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施。

嚴(yán)格執(zhí)法 創(chuàng)新機(jī)制

10月13日下午，記者隨北京市環(huán)保、城管聯(lián)合執(zhí)法人員來(lái)到豐臺(tái)區(qū)郭公莊公租房施工項(xiàng)目工地。道路整潔、綠草茵茵，完全不見(jiàn)傳統(tǒng)建筑工地的塵土漫天。不過(guò)，執(zhí)法人員還是在工地食堂發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。

北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)監(jiān)察一科科長(zhǎng)穆亮告訴記者，餐飲企業(yè)和單位一般存在3種環(huán)境違法問(wèn)題：未安裝油煙凈化裝置，安裝裝置卻不用，安裝后不正常使用。該工地食堂屬于第三種，油煙凈化裝置不正常運(yùn)行，連接處軟管有松動(dòng)，會(huì)造成污染物外放。將責(zé)令其限期整改，依法可處罰金5000元至5萬(wàn)元。

北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長(zhǎng)于建華介紹，2014年1月，北京市制定并頒布了《北京市大氣污染防治條例》，明確“環(huán)境優(yōu)先”理念，加大處罰力度，最高達(dá)50萬(wàn)元，增加了加倍處罰、數(shù)額“上不封頂”的規(guī)定。《條例》自3月1日正式實(shí)施以來(lái)，環(huán)保、城管等執(zhí)法部門連續(xù)7個(gè)月開(kāi)展“大氣專項(xiàng)執(zhí)法周”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法行為，依據(jù)《條例》立案處罰783起，處罰金額1790.03萬(wàn)元，巴威公司因二次違法受到加倍處罰。

北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)仲崇磊告訴記者，北京今年1月1日起在全國(guó)率先大幅提高二氧化硫(SO2)等4項(xiàng)主要污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)為全國(guó)最高水平。今年1至9月，全市排污費(fèi)開(kāi)單金額達(dá)1.73億元，開(kāi)單金額為去年同期的5.7倍。“處罰不是目的，目的是實(shí)現(xiàn)污染物總量減排，強(qiáng)化環(huán)境有價(jià)值的理念。”

排污要付出成本，環(huán)保也能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。2010年以來(lái)，神華集團(tuán)天津大港發(fā)電廠累計(jì)投入4億元進(jìn)行環(huán)保技術(shù)升級(jí)。“企業(yè)會(huì)不會(huì)壓力很大？”記者提出疑問(wèn)。“短期成本壓力確實(shí)不小，但是我們正好趕上天津市排污費(fèi)階梯式調(diào)整，有個(gè)幾年減免的排污費(fèi)就可以沖抵這部分固定成本。”生產(chǎn)部廠長(zhǎng)張國(guó)慶說(shuō)。

原來(lái)，天津自7月1日起調(diào)整二氧化硫等4種污染物排污費(fèi)并實(shí)施差別化收費(fèi)，二氧化硫排污費(fèi)由每公斤1.26元調(diào)整為6.30元，氮氧化物排污費(fèi)由每公斤0.63元調(diào)整為8.50元。“實(shí)行差別化收費(fèi)后，如果不提升改造，我們僅氮氧化物一項(xiàng)就需繳納五六千萬(wàn)元。如果只改到標(biāo)準(zhǔn)的排放水平，每年需要交納的排污費(fèi)仍在3833萬(wàn)元。可現(xiàn)在我們通過(guò)環(huán)保設(shè)施改造，降低了污染物排放濃度，二氧化硫、氮氧化物排放濃度已小于國(guó)家規(guī)定。根據(jù)差別化政策，只征收排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%，現(xiàn)在每年排污費(fèi)只需交納677萬(wàn)元，可節(jié)省3156萬(wàn)元。”張國(guó)慶說(shuō)。

執(zhí)行重如山。河北省于去年9月在全國(guó)率先成立省市縣3級(jí)環(huán)境安全保衛(wèi)隊(duì)伍，專職環(huán)保警察達(dá)到600多人。截至今年9月30日，全省共立案?jìng)赊k環(huán)境污染刑事案件1396起，破獲1146起；抓獲犯罪嫌疑人1910人；查處治安案件1406起，處理違法人員1730人。“但看得見(jiàn)還管不了、管不住的現(xiàn)象仍然存在，”河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)殷廣平說(shuō)，“下一步在綜合執(zhí)法上還要下功夫。”

全民行動(dòng) 聯(lián)防聯(lián)控

“對(duì)工地?fù)P塵、焚燒垃圾、樹(shù)葉等違法行為反映到數(shù)字平臺(tái)盡快解決；在對(duì)違法行為告知?jiǎng)褡锜o(wú)效及無(wú)法告知?jiǎng)褡璧那闆r下，應(yīng)迅速將情況反饋上報(bào)城管科和信息采集員，并配合相關(guān)部門的工作人員盡快處理……”說(shuō)起自己的工作職責(zé)，天津市河西區(qū)東海街珠江里社區(qū)四級(jí)網(wǎng)格“D0148”網(wǎng)格長(zhǎng)朱長(zhǎng)海如數(shù)家珍。

3月1日起，天津啟動(dòng)實(shí)施大氣網(wǎng)格化精細(xì)管理，按照管理無(wú)死角、監(jiān)察無(wú)盲區(qū)、監(jiān)測(cè)無(wú)空白的目標(biāo)，把大氣污染防治任務(wù)按網(wǎng)格細(xì)化到區(qū)縣、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)和村莊，全市設(shè)立各級(jí)網(wǎng)格8000個(gè)。截至7月底，全市各基層網(wǎng)格共發(fā)現(xiàn)大氣污染防治事件23131件，處置完成率81.4%。

防治大氣污染，不光是環(huán)保部門的事，需要全社會(huì)共同參與。“我們局一共19個(gè)人，全區(qū)面積有110平方公里，單靠我們哪里管得過(guò)來(lái)。”石家莊市長(zhǎng)安區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)黃繼武說(shuō)。不過(guò)，他的煩惱已經(jīng)解決，因?yàn)槭仪f已實(shí)行環(huán)保網(wǎng)格化管理，建立了縣鄉(xiāng)村3級(jí)網(wǎng)格管理體系。

石家莊市長(zhǎng)安區(qū)躍進(jìn)街道和平路社區(qū)副主任胡振堂是一名網(wǎng)格監(jiān)督員。“遇到霧霾天，我們都會(huì)到轄區(qū)內(nèi)的和平路小區(qū)改造項(xiàng)目工地‘值班’。”胡振堂說(shuō)，社區(qū)居民張文習(xí)是個(gè)“環(huán)保達(dá)人”，我們專門組織樓長(zhǎng)到他家學(xué)習(xí)，目的就是希望大家都能養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，“大氣跟每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都要做好自己的一點(diǎn)一滴。”

同一片藍(lán)天下，防治大氣污染也必須區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制已全面啟動(dòng)。協(xié)同防治，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口。

北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處理處處長(zhǎng)李立新介紹，“京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控支撐技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用”項(xiàng)目已于今年啟動(dòng)，研究時(shí)間為3年，成果將為京津冀區(qū)域大氣污染防治提供更好的科技支撐。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控信息共享平臺(tái)將于年底前上線。信息平臺(tái)建成后，各地將共享區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源排放、氣象數(shù)據(jù)、治理技術(shù)成果、管理經(jīng)驗(yàn)等信息，共同提高大氣治理水平。此外，按照鄰近省市發(fā)生共同污染多的規(guī)律，北京已先期與天津、河北廊坊、保定等城市就重污染預(yù)警會(huì)商及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)開(kāi)展協(xié)商，在可能發(fā)生大范圍空氣重污染時(shí)及時(shí)通報(bào)預(yù)警信息，會(huì)商預(yù)測(cè)結(jié)果。

“當(dāng)前，京津冀空氣治理進(jìn)入‘APEC時(shí)間’，這既是《大氣污染防治計(jì)劃》實(shí)施一年成果的檢驗(yàn)，也是一次難得的練兵。京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控正朝著正確的方向發(fā)展。” 北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院院長(zhǎng)宋強(qiáng)表示。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2014年上半年，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6省區(qū)市PM2.5平均濃度均呈明顯下降趨勢(shì)，區(qū)域平均下降14.6%。各地重污染天氣均有所減少。