47份巡視清單瞄準(zhǔn)重點(diǎn)人群：一把手和基層領(lǐng)導(dǎo)干部

黨的十八大以來(lái)，中央巡視組已開(kāi)展四輪巡視，涉及31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、7家中央單位、6家中央企業(yè)和2所部屬高校，發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線索，形成了47份巡視反饋情況報(bào)告。

巡視是一把懲治腐敗的“利劍”，也是一面審視當(dāng)前反腐形勢(shì)的“鏡子”。細(xì)讀這些“巡視清單”，有利于“把脈”當(dāng)前反腐形勢(shì)，為下一步黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)找準(zhǔn)著力點(diǎn)。

鎖定“高發(fā)區(qū)域”：工程建設(shè)、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)

翻開(kāi)“巡視清單”，工程建設(shè)、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、國(guó)有企業(yè)、政府采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)、民生資金等領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，幾乎涉及所有被巡視地方和單位，堪稱當(dāng)前腐敗問(wèn)題的“高發(fā)區(qū)”“重災(zāi)區(qū)”。

因在工程建設(shè)、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域存在腐敗問(wèn)題，被中央巡視組點(diǎn)名的地方和單位占到被巡視地方和單位的六成以上，反映了當(dāng)前這一問(wèn)題的普遍性。

巡視發(fā)現(xiàn)，近10個(gè)省份在國(guó)有企業(yè)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域存在腐敗問(wèn)題；而科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的腐敗問(wèn)題主要集中在一些部門(mén)、單位和高校。

民生資金本來(lái)是老百姓的“保命錢(qián)”，但在一些地方卻成了腐敗分子的“唐僧肉”。巡視發(fā)現(xiàn)，這一問(wèn)題主要集中在中西部地區(qū)，雖不普遍，但性質(zhì)惡劣，是當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从潮容^集中、比較強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題。

此外，一些地方在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理、城市建設(shè)、環(huán)保科技、組織人事、政法系統(tǒng)等部門(mén)和領(lǐng)域的腐敗案件也相對(duì)比較集中，其中有的地方違紀(jì)違法問(wèn)題頻發(fā)，有的地方腐敗案件呈現(xiàn)增多趨勢(shì)，有的地方還出現(xiàn)了“窩案”。

上述領(lǐng)域，特別是工程建設(shè)、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)，已經(jīng)成為帶有共性和普遍性的問(wèn)題，必須引起各方高度關(guān)注。

專(zhuān)家指出，對(duì)于這些資金密集、利潤(rùn)豐厚、權(quán)力集中的領(lǐng)域，必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資金項(xiàng)目的監(jiān)督管理，并將其鎖定為下一步反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)監(jiān)管和問(wèn)責(zé)力度，完善規(guī)范和制度建設(shè)，盡快形成不敢腐也不能腐的有效機(jī)制。

瞄準(zhǔn)“重點(diǎn)人群”：“一把手”和基層領(lǐng)導(dǎo)干部

由于權(quán)力過(guò)于集中而又缺乏有效的約束機(jī)制，黨政部門(mén)、企事業(yè)單位“一把手”頻頻涉及違紀(jì)違法問(wèn)題，是這四輪中央巡視發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題。

早在去年第一輪巡視過(guò)程中，中央巡視組就發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)“一把手”管理監(jiān)督不到位，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部信念動(dòng)搖、思想滑坡、道德失范。在此后的幾輪巡視中，同樣的問(wèn)題屢屢被提及：有的地方“一把手”違紀(jì)違法案件不僅數(shù)量多、而且危害大；有的地方“一把手”違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；有的地方對(duì)省直機(jī)關(guān)和地方“一把手”監(jiān)督不夠有力，黨政“一把手”連續(xù)發(fā)案……

容易滑向腐敗深淵的，不僅是那些手握大權(quán)的“一把手”，還有許多基層領(lǐng)導(dǎo)干部。由于“天高皇帝遠(yuǎn)”、缺乏有效監(jiān)管，這些人“蒼蠅胃口大、官輕貪腐重”，其違紀(jì)違法問(wèn)題往往直接觸及群眾利益，影響更壞。

巡視發(fā)現(xiàn)，存在“小官貪腐”問(wèn)題的地方和單位占被巡視地方和單位的比例超過(guò)了四分之一，其中有的地方基層權(quán)力尋租機(jī)會(huì)較多、空間較大，“蒼蠅”式腐敗問(wèn)題突出，“小官巨腐”問(wèn)題嚴(yán)重；有的地方基層單位和農(nóng)村干部的腐敗問(wèn)題呈上升趨勢(shì)，侵害群眾利益現(xiàn)象突出；有的單位監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟，基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻……

值得關(guān)注的是，中央巡視組在最近一輪巡視時(shí)提出了“能人腐敗”的問(wèn)題，直指一些地方和部門(mén)在選任領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)重才不重德，加之日常監(jiān)督缺位，給予所謂“能人”權(quán)力尋租機(jī)會(huì)多、空間大，使之極易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。

專(zhuān)家建議，下一步的反腐工作應(yīng)重點(diǎn)抓好黨政“一把手”和基層領(lǐng)導(dǎo)干部這兩頭。對(duì)前者，應(yīng)通過(guò)健全民主決策機(jī)制，著力限制其權(quán)力；對(duì)后者，應(yīng)織密制度之籠，不使其因官小而游離于監(jiān)督之外?？傊?，對(duì)一切腐敗問(wèn)題“零容忍”。

斬?cái)唷案瘮÷窂健保汗偕坦唇Y(jié)、拉幫結(jié)派、跑官要官

黨的十八大以來(lái)，中央高度重視作風(fēng)建設(shè)，出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定、整治“四風(fēng)”問(wèn)題，并將“執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和作風(fēng)建設(shè)”“執(zhí)行黨的政治紀(jì)律”“干部選拔任用”與“黨風(fēng)廉政建設(shè)”一道列為中央巡視組關(guān)注的主要問(wèn)題。

四輪巡視過(guò)后，官商勾結(jié)、拉幫結(jié)派、跑官要官等問(wèn)題逐漸浮出水面，對(duì)這些通向腐敗的路徑，必須予以徹底斬?cái)唷?/p>

——一些官員與商人過(guò)從甚密，勾肩搭背、不分彼此，有的直接插手項(xiàng)目、大搞權(quán)錢(qián)交易，有的通過(guò)“身邊人”輸送利益。

巡視發(fā)現(xiàn)，有近10個(gè)地方和單位存在領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬插手工程建設(shè)項(xiàng)目、牟取私利等問(wèn)題；有8個(gè)地方存在領(lǐng)導(dǎo)干部與私營(yíng)企業(yè)主勾肩搭背、交往過(guò)密，甚至大搞權(quán)錢(qián)交易的現(xiàn)象；有10個(gè)地方和部門(mén)存在著政企不分、校企不分、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職經(jīng)營(yíng)辦企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部親友在其管轄范圍經(jīng)商辦企業(yè)等問(wèn)題。

——一些領(lǐng)導(dǎo)干部拉幫結(jié)派，搞“圈子文化”“山頭主義”，不僅渙散了組織，而且滋生了腐敗，往往造成“窩案”“串案”“塌方式系統(tǒng)性腐敗”。

巡視發(fā)現(xiàn)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親、搞“小圈子”，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部搞團(tuán)團(tuán)伙伙；一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷拉關(guān)系、架“天線”、搞“勾兌”，不講原則。

——一些地方在干部選拔任用方面違反組織原則、組織紀(jì)律，存在著“拉票賄選”“買(mǎi)官賣(mài)官”等問(wèn)題。

巡視發(fā)現(xiàn)，有8個(gè)地方干部任用存在領(lǐng)導(dǎo)打招呼、拉票賄選、跑官要官、弄虛作假之風(fēng)，有5個(gè)地方甚至存在著嚴(yán)重的買(mǎi)官賣(mài)官問(wèn)題。

為此，專(zhuān)家建議，今后要切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，著力規(guī)范干部選拔任用，把官商勾結(jié)、拉幫結(jié)派、跑官要官等問(wèn)題列為治理整頓的重點(diǎn)，堅(jiān)決鏟除滋生腐敗的土壤。 (記者張曉松)