專家：政府實施行政行為不得偏私，不得歧視

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，對法治政府建設作出周密部署。北京大學法學院教授姜明安就此接受本報專訪時表示，《決定》在建設法治政府方面有許多發展和創新，為十八大確定的2020年基本建成法治政府的宏偉目標設計了整體的“施工圖”和具體的實施路徑。

記者：《決定》提出了關于法治政府的六項標準：職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。對這六項標準，你怎么理解？

姜明安：職能科學，要求政府職能的設定應正確處理三大關系：一是正確處理政府和市場的關系，凡是能由市場調節的事項，政府不要越俎代庖，而要保證市場在資源配置中起決定性作用；二是正確處理政府和社會的關系，凡是能由公民自己決定和社會自律處理的事項，政府應盡量不予干預，以調動社會公眾的積極性，激發社會活力；三是正確處理政府內部的關系，包括上下級政府的縱向關系和政府部門間的橫向關系。

權責法定，要求用法律明確規定政府的職權和職責。其中，職權法定意味著給政府權力設定邊界，政府不能越過法定邊界行事，越過了其行為不僅無效，還要追究法律責任；職責法定意味著確定政府應該做和必須做的事項，政府不做或不用心做就是不作為，同樣要追究法律責任。權責法定的宗旨在于保障政府不越位、不錯位、不缺位。

執法嚴明，要求政府嚴格執法，對違反社會秩序、經濟秩序和行政管理秩序的人和事應嚴肅查處，依法應監督檢查的必須監督檢查，依法應給予行政處罰的必須給予行政處罰，依法應采取行政強制措施的必須采取行政強制措施。當然，執法嚴明應該剛柔相濟，該剛則剛，該柔則柔。