專家：政府實施行政行為不得偏私，不得歧視

公開公正，包括公開和公正兩項要求。公開是法律對政府行政行為程序的要求。公開的宗旨首先在于保證行政相對人對政府行為的知情權，以保護公民、法人和其他組織的實體合法權益，其次，公開也是防止政府官員腐敗、濫權的需要。公正主要是法律對政府行政行為實體的要求，政府實施行政行為不得偏私，不得歧視，不得同樣情況不同對待，不同情況同樣對待。公正也有程序性要素，要求政府實施行政行為時應告知相對人行為的根據、理由，聽取相對人申辯，政府官員與所實施的相應行為有利害關系的應當回避，等等。公開與公正有著密切的聯系：公開是公正的保障，公正是公開追求的最主要價值。

廉潔高效，包括廉潔和高效兩項要求。廉潔要求政府機關和政府官員行使職權不謀私利，不搞貪腐，干干凈凈做事，堂堂正正為官。高效要求政府機關和政府官員行使職權應遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便行政相對人。

守法誠信，包括守法和誠信兩項要求。守法要求政府機關和政府官員不僅應依法行使職權，依法對相對人執法，而且自己應守法。凡是法律對政府機關和政府官員設定的義務、規則，均應自覺嚴格履行、遵守。誠信首先要求政府機關和政府官員行使職權應遵循法律的目的、宗旨，善意對待相對人，對相對人講信用，不能“釣魚執法”“養魚執法”。誠信還要求政府機關和政府官員行使職權時遵守信賴保護原則，不得隨意改變或撤銷其已做出的行為或承諾，不得反復無常。如果因為法律法規修改、客觀情況變化、公共利益需要，政府必須改變其行為或承諾，則應當給受到損失的相對人予以公正的補償。

記者：為實現這六項標準，《決定》還提出了推進依法行政、建設法治政府的六大具體措施。包括：依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、全面推進政務公開。這些措施中有哪些亮點？

姜明安：我認為，至少有五方面的內容，是《決定》耀眼的亮點。

其一，明確提出要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。這意味著今后要通過立法而不只是行政機關自己制定的“三定方案”“三定辦法”以及“權力清單”和“權力運作流程”來行政。這將真正做到“法定職責必須為，法無授權不可為”。