求是刊文：人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉

二、《決定》提出的“三個(gè)必須”是充分發(fā)揮人民在依法治國(guó)中的主體作用和力量源泉作用的關(guān)鍵舉措

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出的“三個(gè)必須”表明：在全面推進(jìn)依法治國(guó)中發(fā)揮人民的主體作用和力量源泉作用，歸根到底是要堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民利益，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。只有全面貫徹落實(shí)好這“三個(gè)必須”，才能使人民作為依法治國(guó)的主體作用和力量源泉作用更加制度化、規(guī)范化、程序化。

第一，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。我們國(guó)家的名稱是中華人民共和國(guó)，我們各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的名稱也都冠以“人民”兩字：最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)，各級(jí)政府是人民政府，各級(jí)政協(xié)是人民政協(xié)，各級(jí)法院是人民法院，各級(jí)檢察院是人民檢察院。這一切都是由人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心決定的。強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民也是如此，它要求我們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)中，始終把人民群眾作為主體和目的。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)中堅(jiān)持人民主體地位，就必須著力保障人民根本權(quán)益，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。我們黨對(duì)這一點(diǎn)是毫不含糊的，有一個(gè)事例很能說(shuō)明問(wèn)題。在我國(guó)“八二憲法”之前的三部憲法中，國(guó)家機(jī)構(gòu)這一章都是放在公民的基本權(quán)利和義務(wù)這一章之前的。在修改起草“八二憲法”中，有人主張把公民的基本權(quán)利和義務(wù)一章置于國(guó)家機(jī)構(gòu)一章之前。當(dāng)時(shí)的憲法修改委員會(huì)感到難以決斷。鄧小平同志知道后明確表示：應(yīng)當(dāng)把公民的基本權(quán)利和義務(wù)這一章擺到國(guó)家機(jī)構(gòu)這一章的前面。鄧小平同志對(duì)這個(gè)問(wèn)題考慮得很深：在國(guó)家憲法的篇章結(jié)構(gòu)上，先規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)，再規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)，不但表明了我們國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，而且也表明了我們黨和國(guó)家對(duì)保障公民享有的憲法權(quán)利的高度重視?！鞍硕椃ā备鶕?jù)鄧小平同志提出的要切實(shí)讓人民享有充分的公民權(quán)利的要求，對(duì)公民享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由作出了比前三部憲法更為廣泛、充分的規(guī)定，同時(shí)也按照權(quán)利和義務(wù)相適應(yīng)的原則，對(duì)公民應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)作出了明確規(guī)定。

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》不但同修改起草“八二憲法”時(shí)的法治理念一脈相承、一以貫之，而且在法治建設(shè)必須以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)方面，提出了比“八二憲法”更多更全面的要求。

比如，《決定》在科學(xué)立法部分提出，恪守以民為本、立法為民理念，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善立法體制機(jī)制，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)；依法保障公民權(quán)利，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化；增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式。比如，《決定》在嚴(yán)格執(zhí)法部分提出，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職；行政機(jī)關(guān)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。比如，《決定》在公正司法部分提出，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；完善對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度；保障人民群眾參與司法，堅(jiān)持人民司法為人民；加強(qiáng)人權(quán)司法保障，強(qiáng)化訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。比如，《決定》在全民守法部分提出，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。由上述覆蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)的改革舉措可以看到，十八屆四中全會(huì)《決定》提出的法治領(lǐng)域各項(xiàng)改革舉措，同全面深化其他各領(lǐng)域改革一樣，都是以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的，都是體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民這一核心理念的。