求是刊文：人民是依法治國的主體和力量源泉

第二，必須保證人民在黨的領導下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務。這是發(fā)揮人民是依法治國的主體作用和力量源泉作用最重要、最根本的體現(xiàn)。2012年12月，習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上強調(diào)：“我們要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人。”《決定》在這方面作出的重大決策和部署，充分體現(xiàn)了習近平總書記的這一重要思想。

新中國成立65年來，特別是“八二憲法”頒布實施30多年來，我們黨團結(jié)帶領全國各族人民不懈探索，成功找到了支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力的各種途徑和方式。這里所說的各種途徑和方式，包括堅持和完善人民代表大會制度這一保證人民當家作主的根本政治制度，各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督，各級國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督；包括堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度；包括更加注重健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；包括保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；包括健全權力運行制約和監(jiān)督體系，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，等等。這表明，在我國，人民是無所不在的監(jiān)督力量，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈怠；只有人人起來負責，才不會人亡政息。同時也表明，我國社會主義法治建設同社會主義民主政治建設是相輔相成的，我們黨在積極發(fā)展社會主義民主的同時，始終致力于穩(wěn)步推進社會主義民主政治法治化。

黨的十八屆四中全會《決定》在進一步保障人民當家作主的權利方面，同樣提出一系列可圈可點的重大改革舉措。其中最重要的是以保障人民當家作主為核心，堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，是全面推進依法治國的可靠制度依托。因此，《決定》提出，深入推進科學立法、民主立法，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度；健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。健全立法機關和社會公眾溝通機制，拓寬公民有序參與立法途徑等。同時，提出加強社會主義協(xié)商民主制度建設，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。還提出堅持和完善民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，依法推進基層民主和行業(yè)自律，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。這些重大改革舉措，必將激發(fā)全國人民在法治國家、法治社會、自治基層、德治公民建設中的蓬勃創(chuàng)造活力。

可以預期，在全面推進依法治國進程中，我們黨將不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；廣大人民群眾也將不斷提高依法管理國家和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)以及管理自身事務的能力。在此基礎上，一定能形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，從而卓有成效地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。