把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面

核心要點：

■ 全面推進依法治國要在事關根本前途、根本命運的問題上明辨是非、站穩立場、增強定力。堅持黨的領導，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，就是這樣一個帶有根本性、原則性的重大問題。

■ 中國共產黨是我國立法的科學領導者、執法的堅強保證者、司法的有力支持者、守法的帶頭倡導者。全面推進依法治國，要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命，決不是要削弱黨的領導。

■ 把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。全面推進依法治國，是一個系統工程。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

■ 黨領導立法，就是要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系；黨保證執法，就是要深入推進依法行政；黨支持司法，就是要保證公正司法，提高司法公信力；黨帶頭守法，就是要帶頭弘揚社會主義法治精神。

當前，深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神的熱潮正在全黨興起。“千里之行，始于足下”。我們不僅要一步一個腳印地做好全面推進依法治國的每一項工作，更要在事關根本前途、根本命運的問題上明辨是非、站穩立場、增強定力。堅持黨的領導，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，就是這樣一個帶有根本性、原則性的重大問題。

全面推進依法治國，必須始終堅持黨的領導。中國近代以來的歷史表明，要實現中華民族偉大復興，國家、民族、人民都必須有一個堅強的領導核心，否則就會國家四分五裂、民族遭受欺侮、人民蒙受災難。歷史和人民鄭重地選擇了中國共產黨領導，這個領導核心、領導地位無可替代，不可動搖。這一歷史成果和根本經驗，已鄭重地載入通過科學民主程序形成并集中體現國家和全體人民意志的現行憲法。堅持黨的領導，既是依法治國的根本要求，也是依憲治國的根本要求。依法治國是中國共產黨決策提出的，我國憲法是中國共產黨領導制定的。中國共產黨是我國立法的科學領導者、執法的堅強保證者、司法的有力支持者、守法的帶頭倡導者。全面推進依法治國，要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命，決不是要削弱黨的領導。一些人鼓吹和宣揚“西方憲政”、“三權分立”、“司法獨立”，其要害就是削弱和否定黨對中國特色社會主義法治的領導。對此，我們必須保持高度的政治清醒和戰略定力，始終堅持黨對依法治國的領導不動搖。

把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。全面推進依法治國，是一個系統工程。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，創新發展中國特色社會主義法治理論，奮力實現建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家這個總目標，構成了全面推進依法治國的宏偉藍圖。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，最重要的是保持黨的領導和社會主義法治的一致性，做到社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。這就要求我們，必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。

黨領導立法，就是要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性，不斷提高立法科學化、民主化水平。要加強重點領域立法，實現立法和改革決策相銜接，修改同全面深化改革相關的法律，確保重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。

黨保證執法，就是要深入推進依法行政，使各級政府堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要依法全面履行政府職能，健全依法決策機制，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執法體制改革，堅持嚴格規范公正文明執法，強化對行政權力的制約和監督。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，全面推進政務公開。

黨支持司法，就是要保證公正司法，提高司法公信力。要善于運用法治思維和法治方式領導司法工作，完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，優化司法職權配置，推進嚴格司法，保障人民群眾參與司法，加強人權司法保障，加強對司法活動的監督。要大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。要創新法治人才培養機制，堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構法學教育和法學研究陣地。

黨帶頭守法，就是要帶頭弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。要推動全社會樹立法治意識，提高社會治理法治化水平，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。要建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，健全依法維權和化解糾紛機制，構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系。

全面推進依法治國，必須加強和改進黨對法治工作的領導。依法執政是依法治國的關鍵。各級黨組織和領導干部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。要健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強黨對全面推進依法治國的統一領導、統一部署、統籌協調，切實做到以法治理念、法治思維、法治體系、法治方式保證黨領導人民有效治理國家，加快推進國家治理體系和治理能力現代化。