河南要求生兩孩須退回獨生子女費 專家稱不合理

(今日關注·獨生子女費收回)記者觀察：生兩孩須退回獨生子女費，合不合理？

河南省計劃生育條例規定，獲準生育兩孩的，要退回已領取的獨生子女獎勵費；而國家衛計委通知要求，單獨夫婦申請再生育的，此前已經享受的獎勵不再退還。

近日，鄭州的獨生子女費收回風波引發社會廣泛關注。河南省的規定是否合理？

2013年11月15日，十八屆三中全會決定，“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，標志著“單獨兩孩”政策正式實施。

隨后，今年1月8日，國家衛計委下發《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見〉的通知》要求：“單獨夫婦申請再生育的，應當注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止繼續享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的不再退還。”

據了解，山東、廣東、湖北等省份在制定新計劃生育政策時，也都明確提出無需退還獨生子女費。

然而今年5月，河南省人大常委會新修訂的計生條例卻依然規定，獲準生育兩孩的，應退回已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵。

對河南的這項規定，網民近乎一邊倒地反對。新浪微博網民“朱曉云畢業了”說：“在生二胎之前確實一直是獨生子女，過去發放這些費用是合理的，生二胎之后不是獨生子女即可不再發放。”

河南省計生部門新聞辦曾表示，國家衛計委的通知僅是指導性意見，每個省份情況不同。

國家行政學院法學部副主任楊小軍說，國家衛計委出臺的通知確實是一個指導性意見，而不是強制實施的，因此河南省人大有權作出相關規定；由于找不到上位法，所以地方這一行為不違法。我國計劃生育法也明確，各省份可結合當地實際情況，制定具體的獨生子女獎勵辦法。

但楊小軍認為，追回獨生子女費的做法并不合理。“享受獨生子女費可以說是‘過去’的事，目前實行的“單獨兩孩”政策是‘現在’的事，河南的這一規定其實違反了立法法中關于‘法不溯及既往’的原則。”

北京大學憲法與行政法研究中心研究員湛中樂也同樣認為，地方人大立法本身沒有問題，但從總體上看，結合到獨生子女政策演變的過程，追回獨生子女費的做法“值得商榷”。

湛中樂表示，“國家衛計委的意見顯然更符合人性、符合法理、符合不溯及既往的原則。”

專家還指出，各地應當及時根據中央精神制訂或修改計生配套政策，進一步明確細化政策的執行，避免出現更多類似爭議和抵觸。(記者馮國棟、胡浩、黎昌政、王思北)