央企高管公積金繳存設(shè)紅線 基數(shù)不超職工工資3倍

比例不得超12%，基數(shù)不高于當(dāng)?shù)厣夏昶骄べY3倍

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威人士處獲悉，嚴(yán)控公積金繳存比例被納入下一步央企高管薪酬改革范疇，將對(duì)央企高管實(shí)施嚴(yán)格的公積金管控，規(guī)定央企負(fù)責(zé)人繳存住房公積金比例最高不得超過12%，繳存基數(shù)最高不超過企業(yè)負(fù)責(zé)人工作所在地統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度職工月平均工資的3倍。

上述人士說，一直以來，公積金都被視為國企收入和福利的灰色地帶，目前國有企業(yè)公積金繳納比例過高現(xiàn)象確實(shí)存在。若按新的規(guī)定，央企高管公積金繳存金額將會(huì)有大幅下降。

在多位央企人士看來，從高管開始“開刀”治理，實(shí)際上會(huì)有一個(gè)示范效應(yīng)，原來很多央企過高的公積金繳存比例也會(huì)隨之規(guī)范起來，而這個(gè)效應(yīng)對(duì)于規(guī)范公積金管理來說無疑是一個(gè)好消息。

此前我國《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“單位和職工繳存比例不應(yīng)低于繳存基數(shù)的5%，原則上不高于繳存基數(shù)的12%”。

中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員汪麗娜在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，就是“原則”二字，給地方鉆了空子。不少地方或是延續(xù)既有的標(biāo)準(zhǔn)，或是根據(jù)發(fā)展需要做了調(diào)整，繳存比例低的不到5%，高的已達(dá)到25%。

據(jù)了解，我國不同省市對(duì)公積金管理要求差距巨大。具體來看，北京最高繳存比例為12%，上海最高繳存比例為7%加8%補(bǔ)充公積金，深圳、廣州最高比例為20%，蘇州工業(yè)園最高比例則高達(dá)25%。

“央企等一些國企為增加職工福利，多選擇最高檔，有時(shí)甚至超過上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

而與之相對(duì)的部分民營、私營企業(yè)則鮮有為職工上公積金的行為，而且多選擇了最低。這就造成了越來越大的差距。”汪麗娜說。以我國中部某市為例，據(jù)其統(tǒng)計(jì)，在該市電力、金融等行業(yè)，個(gè)人月平均繳存額最高的達(dá)到6660元，而在該市餐飲、勞務(wù)等行業(yè)，個(gè)人月繳存額最低的只有75.6元，兩者相差88倍。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，公積金是國家規(guī)定的住房補(bǔ)貼基金，是正規(guī)的補(bǔ)貼方式，因此，作為資金實(shí)力雄厚的國企多選擇公積金進(jìn)行補(bǔ)貼，以合理走賬與避稅。據(jù)了解，2006年，我國對(duì)公積金、社保基金進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)，住房公積金腐敗問題尤為嚴(yán)重，在45個(gè)城市住房公積金，違規(guī)資金超過200億元。雖然近年加強(qiáng)管理，但違規(guī)發(fā)放現(xiàn)象仍然明顯。2012年，蘭州石化被曝利用公積金進(jìn)行高額補(bǔ)貼，蘭州石化2011年為蘭州石化黨委辦公室的52人繳存的公積金，超過9萬元的有10人。這其中，企業(yè)為其繳存額最高的達(dá)到12萬元，平均每個(gè)月一萬多。隨后，今年6月，國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義在“國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”指出，據(jù)審計(jì)的中國煙草總公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、華潤（集團(tuán)）有限公司等11戶中央企業(yè)合并財(cái)務(wù)報(bào)表反映，7戶企業(yè)違規(guī)超提或超發(fā)工資、住房公積金和福利費(fèi)等11.61億元。

“此次央企薪酬改革對(duì)公積金繳存水平進(jìn)行了明確規(guī)定且沒有浮動(dòng)空間，這對(duì)縮小收入分配差距具有積極意義。” 中國房地產(chǎn)研究會(huì)房地產(chǎn)法規(guī)政策委員會(huì)秘書長康俊亮說。

值得注意的是，按照目前薪酬改革方案，國家將健全薪酬信息公開制度，無論上市公司還是非上市公司，央企負(fù)責(zé)人薪酬水平、福利性收入等薪酬信息都必須參照上市公司信息披露向社會(huì)公開。

康俊亮認(rèn)為，由于央企負(fù)責(zé)人薪酬對(duì)于整個(gè)國企具有一定參考性，因此，在央企負(fù)責(zé)人公積金下調(diào)背景下，其員工公積金水平下調(diào)在所難免，將有利于我國公積金管理的整體改革。

據(jù)了解，部分地區(qū)近期也已加強(qiáng)對(duì)公積金管理。日前，湖北省下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理工作的通知》，明確規(guī)定住房公積金繳存基數(shù)按照國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的工資總額統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目核定，不得高于設(shè)區(qū)城市上年度職工平均工資的3倍，并禁止各單位超繳存基數(shù)和比例繳存住房公積金，以防止再出現(xiàn)公積金繳存“相差懸殊”的現(xiàn)象。與此同時(shí)，有消息稱，廣州近日有意針對(duì)財(cái)政撥款機(jī)關(guān)單位定向調(diào)整公積金繳存比例,從最高比例20%下調(diào)至12%,繳存基數(shù)上限也將從5倍降至3倍。（楊燁 梁倩）