最高檢：檢察環(huán)節(jié)存司法瑕疵應(yīng)彌補(bǔ)當(dāng)事人受損權(quán)益

中新網(wǎng)12月5日電 據(jù)最高人民檢察院網(wǎng)站消息，最高人民檢察院日前下發(fā)三個(gè)涉法涉訴信訪改革配套辦法，最高檢控告檢察廳主要負(fù)責(zé)人就此回答記者提問。該負(fù)責(zé)人稱，對(duì)于發(fā)現(xiàn)檢察環(huán)節(jié)存在司法瑕疵的，相關(guān)檢察院應(yīng)當(dāng)分別或者合并采取說(shuō)明解釋、通知補(bǔ)正、賠禮道歉、司法救助等措施，予以妥善補(bǔ)正，對(duì)當(dāng)事人受損的合法權(quán)益進(jìn)行彌補(bǔ)或恢復(fù)。

答問全文：

問：請(qǐng)介紹一下出臺(tái)“三個(gè)辦法”的背景？

答：涉法涉訴信訪改革是中央確定的重要改革事項(xiàng)，是深化司法體制和社會(huì)體制改革的重要內(nèi)容。去年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，明確了涉法涉訴信訪改革的總體思路、基本原則和主要內(nèi)容。結(jié)合檢察工作實(shí)際，高檢院于今年1月印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下涉法涉訴信訪工作的意見》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)涉法涉訴信訪改革提出了總體要求和路徑指引。隨著涉法涉訴信訪改革的深入推進(jìn)，為解決入口不順、法律程序“空轉(zhuǎn)”、出口不暢等突出問題，中央政法委于今年7月印發(fā)了《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序工作機(jī)制的意見》、《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯(cuò)誤糾正和瑕疵補(bǔ)正機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的意見》等三個(gè)文件。按照中央關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的要求，最高人民檢察院經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，廣泛征求意見，研究起草了“三個(gè)辦法”，作為涉法涉訴信訪改革的配套實(shí)施文件，經(jīng)院檢委會(huì)審議通過(guò)后于日前正式印發(fā)執(zhí)行。

問：請(qǐng)介紹一下為什么要制定這“三個(gè)辦法”？

答：四中全會(huì)《決定》明確提出了“落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利”等改革要求。制定下發(fā)這“三個(gè)辦法”，是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)四中全會(huì)有關(guān)涉法涉訴信訪改革新要求的需要，是破解制約檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪改革深入推進(jìn)一些“瓶頸”問題的需要，是健全檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作機(jī)制的需要，對(duì)保障當(dāng)事人依法行使控告、申訴等訴訟權(quán)利，依法及時(shí)公正解決人民群眾的合理合法訴求具有重要意義。從檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作實(shí)際看，目前還存在以下比較突出的問題。一是控告申訴導(dǎo)入法律程序機(jī)制尚不健全。檢察機(jī)關(guān)管轄的控告申訴與普通信訪以及其他政法機(jī)關(guān)管轄的涉法涉訴信訪事項(xiàng)界限不清、標(biāo)準(zhǔn)不明；受理導(dǎo)入流程不順，一些符合條件的控告申訴不能及時(shí)導(dǎo)入相應(yīng)法律程序；內(nèi)外部銜接配合機(jī)制不完善，推諉扯皮、“踢皮球”問題時(shí)有發(fā)生，群眾反映的問題得不到依法及時(shí)的受理。二是檢察環(huán)節(jié)司法瑕疵的補(bǔ)正機(jī)制缺位。近年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，取得了明顯成效。但是，因執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明等導(dǎo)致的司法瑕疵問題還比較突出，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)案件辦理的公正性產(chǎn)生懷疑，往往要求對(duì)司法瑕疵給個(gè)說(shuō)法。但因缺乏明確的處理規(guī)定，如何妥善補(bǔ)正司法瑕疵成為長(zhǎng)期困擾涉法涉訴信訪工作的一個(gè)突出問題，成為“案結(jié)事不了”的一個(gè)重要原因。三是訴訟終結(jié)案件出口不暢問題突出。主要表現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)終結(jié)案件范圍不明確、備案審查定位不明確以及終結(jié)案件移交機(jī)制不健全等問題?？梢哉f(shuō)，上述入口、辦理、出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問題的成效，如不采取措施下大力氣予以破解，涉法涉訴信訪改革就難以順利向前推進(jìn)，也難以取得群眾的信任和支持?；趯?duì)上述問題的深入調(diào)研和認(rèn)真梳理，按照中央政法委和高檢院黨組的部署要求，我們堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，緊密結(jié)合檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作實(shí)際，制定下發(fā)了這“三個(gè)辦法”。

問：請(qǐng)介紹一下“三個(gè)辦法”的主要內(nèi)容和意義？

答：《人民檢察院受理控告申訴依法導(dǎo)入法律程序?qū)嵤┺k法》明確規(guī)定，人民檢察院受理控告申訴依法導(dǎo)入法律程序，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持訴訪分離、統(tǒng)一受理、分類導(dǎo)入、保障訴權(quán)、及時(shí)高效等五項(xiàng)原則，同時(shí)對(duì)訴訪分離標(biāo)準(zhǔn)和要求、檢察機(jī)關(guān)受理范圍和條件、控告申訴導(dǎo)入相應(yīng)法律程序的具體情形、對(duì)其他司法機(jī)關(guān)管轄和共同管轄事項(xiàng)的處理以及導(dǎo)入機(jī)制的保障措施等內(nèi)容作了明確規(guī)定。該辦法通過(guò)完善人民檢察院控告申訴審查受理工作，有利于進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道，對(duì)保障公民、法人和其他組織依法行使控告申訴權(quán)利、通過(guò)法律程序維護(hù)自身權(quán)益意義重大。

《人民檢察院司法瑕疵處理辦法(試行)》首次對(duì)檢察機(jī)關(guān)在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、法律程序、法律文書以及司法作風(fēng)等方面存在司法瑕疵的表現(xiàn)形式作出了具體規(guī)定，同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)途徑、答復(fù)息訴、源頭治理、責(zé)任追究以及發(fā)現(xiàn)其他政法機(jī)關(guān)司法瑕疵的處理等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。對(duì)于發(fā)現(xiàn)檢察環(huán)節(jié)存在司法瑕疵的，相關(guān)檢察院應(yīng)當(dāng)分別或者合并采取說(shuō)明解釋、通知補(bǔ)正、賠禮道歉、司法救助等措施，予以妥善補(bǔ)正，對(duì)當(dāng)事人受損的合法權(quán)益進(jìn)行彌補(bǔ)或恢復(fù)，以取得當(dāng)事人的理解、諒解和認(rèn)同，重新塑造司法公信力和司法權(quán)威。該辦法通過(guò)明確檢察環(huán)節(jié)司法瑕疵的發(fā)現(xiàn)和處理措施，有利于預(yù)防、減少和及時(shí)補(bǔ)正司法瑕疵，提高人民檢察院執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率，促進(jìn)司法公正，更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

《人民檢察院控告申訴案件終結(jié)辦法》對(duì)依法終結(jié)的涵義、終結(jié)案件的范圍、終結(jié)決定的責(zé)任主體、案件終結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和條件、案件終結(jié)的路徑、終結(jié)決定的效力、案件終結(jié)后的退出、終結(jié)決定的備案以及案件終結(jié)后當(dāng)事人權(quán)利的救濟(jì)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。該辦法的制定印發(fā)，是檢察機(jī)關(guān)貫徹四中全會(huì)關(guān)于“落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度”要求的具體舉措，有利于完善檢察機(jī)關(guān)控告申訴案件依法終結(jié)和有序退出機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)維護(hù)控告人、申訴人的合法權(quán)益與維護(hù)法律尊嚴(yán)和信訪秩序的有機(jī)統(tǒng)一。