權(quán)力清單改革調(diào)查:有政府將取消事項(xiàng)轉(zhuǎn)給"二政府"

所謂權(quán)力清單制度,是指政府各個(gè)部門按照法定職責(zé),梳理和界定其權(quán)力邊界,并按照行政權(quán)力基本要素,將梳理出來(lái)的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范,以列表清單形式公之于眾,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,自覺(jué)促進(jìn)依法行政。十八屆四中全會(huì)提出,深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府。決定明確要求:“推行政府權(quán)力清單制度,堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。”

2013年以來(lái),清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)成為新一屆中央政府“瘦身健體”、規(guī)范權(quán)力邊界的目標(biāo)。推進(jìn)權(quán)力清單制度,是在實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上,涉及領(lǐng)域更多、專業(yè)性更強(qiáng)、實(shí)施難度更大的一項(xiàng)任務(wù)。對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō),這無(wú)疑是場(chǎng)更為徹底的自我限權(quán)、自我約束、自我革命。

半月談?dòng)浾呓丈钊霒|、中、西部多個(gè)省市,通過(guò)在試行權(quán)力清單制度的地方深入調(diào)研了解到,雖然這項(xiàng)改革是大勢(shì)所趨,也受到基層群眾、企業(yè)界人士的熱烈歡迎,但因觸及一些部門的實(shí)際利益,并且因長(zhǎng)期的行政管制思維習(xí)慣作祟,對(duì)某些政府部門或個(gè)人來(lái)說(shuō)確有“割肉”之痛。當(dāng)前,基層政府權(quán)力清單在制定、實(shí)施和監(jiān)管中還存在諸多問(wèn)題,如何在實(shí)施中不變形、不走樣,有待于在實(shí)踐中持續(xù)探索。

清權(quán)“割肉”何其難

清權(quán)好處多,“亂動(dòng)的手”被約束

雖然山西省晉中市公布涉企權(quán)力清單才3個(gè)多月,但已經(jīng)讓本地的企業(yè)界人士感受到了變化?！吧嫫髾?quán)力公開(kāi)以后,減少了政府和企業(yè)之間的信息不對(duì)稱,讓企業(yè)明白了政府哪些事該管、哪些事能辦。讓我們少跑了不少腿,提高了辦事效率,是實(shí)實(shí)在在地幫企業(yè)發(fā)展?！鄙轿骱赀h(yuǎn)能源科技集團(tuán)公司董事長(zhǎng)張建明告訴半月談?dòng)浾摺?/p>

在三峽庫(kù)區(qū)腹地重慶市奉節(jié)縣,村民也切實(shí)感受到實(shí)施權(quán)力清單制度后帶來(lái)的好處。“以前群眾不了解政策,一些干部辦事不公,照顧親友,甚至收取蓋章費(fèi)、關(guān)系費(fèi)、跑腿費(fèi),老百姓意見(jiàn)很大?，F(xiàn)在,我們需要辦證的事項(xiàng)公開(kāi)了,是否要收費(fèi)也一清二楚,干部不再亂收錢了?！狈罟?jié)縣草堂鎮(zhèn)桂興村村民李美保說(shuō)。

奉節(jié)縣委組織部非公黨建科科長(zhǎng)伍芝成介紹,該縣梳理了所有的行政事項(xiàng)后,將保留下來(lái)的42條行政事項(xiàng)做成權(quán)力清單下發(fā),其中涵蓋是否收費(fèi)、責(zé)任部門、辦證時(shí)限、責(zé)任人等。有的做成小冊(cè)子,有的做成掛歷,進(jìn)村入戶發(fā)放到群眾手里。記者在草堂鎮(zhèn)制作的權(quán)力清單掛歷上看到,上面除列有42條行政事項(xiàng)外,還詳細(xì)列出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職務(wù)分工、聯(lián)系方式、舉報(bào)電話等。

半月談?dòng)浾咴跂|、中、西部多省市采訪了解到,自黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)以來(lái),多個(gè)省市在基層政府試點(diǎn)并推行權(quán)力清單制度,向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng),并取得了立竿見(jiàn)影的效果。

這種效果直接體現(xiàn)在行政權(quán)力的數(shù)量上。安徽銅陵市對(duì)行政審批進(jìn)行5輪清理,行政審批事項(xiàng)由原來(lái)1000多項(xiàng)降到88項(xiàng);山西晉中市仔細(xì)甄別篩選,5175項(xiàng)涉企行政權(quán)力中,最終保留使用1874項(xiàng)。

在行政權(quán)力“瘦身”過(guò)程中,大量不直接關(guān)系公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,以及不切合實(shí)際的多余、過(guò)時(shí)的行政權(quán)力被剔除出權(quán)力清單,不再成為群眾辦事的“攔路虎”。

一些專家和基層干部認(rèn)為,由于信息不對(duì)稱,基層難免存在權(quán)力尋租現(xiàn)象。而權(quán)力清單將梳理出來(lái)的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范化,以列表清單形式公之于眾,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,擠壓了權(quán)力尋租的空間,讓政府“亂動(dòng)的手”受到了約束。