中東非洲糧食安全形勢嚴峻 內亂與埃博拉是主因

聯合國糧農組織近日發布的《作物前景與糧食形勢報告》認為，雖然2014年世界谷物產量將達到25.32億噸，打破2013年創下的最高紀錄，并使全球庫存增至2000年以來的最高水平，但這主要是歐美農業增產的結果，而由于內亂、惡劣天氣和埃博拉疫情，30多個國家的糧食安全形勢惡化，這些國家主要分布在中東和非洲地區。

惡劣天氣和埃博拉疫情造成極大損害

聯合國糧農組織表示，惡劣天氣和埃博拉疫情給西非和中北非地區糧食生產造成極大損害。惡劣天氣將導致薩赫勒地區國家的糧食收成大減，而埃博拉疫情開始蔓延時正值作物的播種期，疫情延續了整個生產周期，給幾內亞、利比里亞和塞拉利昂等西非國家的農業和糧食部門造成極為嚴重的影響。其中，塞拉利昂首都弗里敦和其他幾個城市的大米及木薯價格已出現明顯上揚。撒哈拉沙漠以南非洲地區有24%的人口正處于營養不足的狀態。

埃博拉疫情不僅使災區的食物價格急升、農田因農民逃離而荒蕪，而且由其他大陸運抵災區的救援糧食也因為入境限制、恐慌等原因被耽擱甚至是停運。為了解決這個問題，利比里亞等埃博拉疫區國家已設法從鄰國購買糧食，不過，這樣的陸路運輸也大大提升了糧食的成本。

地區沖突導致糧食安全形勢尤為緊迫

地區沖突對糧食安全構成了更大的威脅。該報告顯示，全球有30多個國家需要接受外部糧食援助。其中在西亞的國家有敘利亞、伊拉克、也門和阿富汗。2014年，谷物產量在西亞下降了9.3%，北非下降了9.2%；其中西亞低收入缺糧國家今年谷物的總產量下跌了1%。

敘利亞的內部沖突阻礙了谷物生產，導致糧食安全形勢尤為緊迫。包括敘利亞及其鄰國在內的大約680萬難民正面臨嚴重的糧食危機。由于戰亂導致的土地荒廢，勞動力稀缺，電站、運河遭到破壞，以及干旱的天氣條件，使2014年敘利亞的糧食產量明顯減少。而伊拉克的形勢也非常嚴峻，內部沖突造成流離失所的人數達到280萬，這一數字較去年上漲了兩倍。

敘利亞“沙姆調頻”電臺資深媒體人尼達爾在接受本報記者采訪時表示，敘利亞的糧食危機是多重因素作用的結果。敘利亞危機以來，市場上商品的價格至少是原先的5倍，而對于敘利亞老百姓的主食——大餅，政府一直通過國家補貼的方式對其價格保持強有力的控制，敘政府中設有專門的大餅委員會以保證供給。

聯合國糧農組織還注意到，自10月初以來，在暴力事件不斷升級的國家，1/4的家庭采取了消極的應對策略，包括出售生產性資產和屠宰牲畜，這也使得中非共和國今年的農產品價格暴漲了70%。在中非共和國，1/3的人需要緊急糧食援助。

蘇丹達爾富爾、尼日利亞北部、中非共和國和馬里等地產生的難民，進一步給區域糧食供應造成了巨大壓力。在南蘇丹、蘇丹和索馬里有超過600萬人需要幫助。

非洲國家農業需要走多元化發展道路

烏干達東南部非洲小農耕作論壇主席哈基姆·巴里瑞尼對本報記者表示，除受戰爭的破壞外，非洲糧食安全不能得到保障的原因還在于非洲農業缺乏肥料、種子、機械和技術的投入等。

在絕大多數非洲國家，農業是支柱產業，農業人口比重大，且貧困人口多集中在農村地區，因此農業發展承載著非洲的希望，農業轉型對于非洲大陸的長遠發展和包容性增長具有非常重要的意義。

為了呼吁非洲國家增加農業投入，提升農業活力，非洲聯盟將2014年確定為“農業與糧食安全年”。在意識到農業發展的重要性后，非洲國家近年紛紛加大對農業的投資力度，并制定種種優惠政策，推動農業走多元化發展道路。

非洲國家與中國近年在農業方面的合作成為一大亮點，這包括加強土地開發、農業種植、養殖技術、糧食安全、農用機械、農副產品加工等。同時，雙方還在不斷加大農業技術合作的力度。據記者了解，中國政府已在非洲多個國家建立了農業示范中心，并派遣農業專家把中國的農業經驗和先進的技術傳授給非洲人民，以幫助其提高農業生產率。

聯合國糧農組織官員姚向君此前在接受本報記者采訪時表示，中國政府近年來秉承著“授人以魚不如授人以漁”的精神，積極開展農業“南南合作”，這對提升非洲國家糧食安全有著非常積極和有效的推動作用。

>> 點評 <<

丁聲俊(中國糧食經濟學會常務理事)：在當今世界，特別是在發展中國家，饑餓幽靈仍然在游蕩和肆虐，吞噬貧困百姓的身體健康。糧食不足及嚴重短缺的地區包括拉丁美洲、北非地中海沿岸、西亞、東南亞的菲律賓以及南亞，特別是撒哈拉以南的國家，總計有56個國家嚴重缺乏糧食和食物，在世界范圍內有8.42億人口營養不良。

也就是說，世界上大體每8個人中就有1個人在挨餓。位于南亞的印度及孟加拉國，因社會發展不平衡始終不能消滅饑餓現象，被列為“嚴重”地區。非洲一直是被饑餓籠罩最多的地區，撒哈拉以南地區尤為嚴重。

迄今，非洲一直是當今世界上缺糧最嚴重的地區。糧食嚴重短缺，大部分依靠進口，但又缺少購糧資金，人均糧食供給處于饑餓、半饑餓的消費狀態。

其主要原因：一是人均耕地面積少，生產力落后，抗災害能力弱，導致饑荒頻發。二是生態破壞嚴重，生態系統遭到毀滅性破壞，導致水資源匱乏。三是社會動蕩、內亂、腐敗、嚴重自然災害等。四是區域不均衡，各大洲之間存在巨大的差距，以及舊的世界政治經濟秩序和貿易秩序不合理等。當今世界，驅除饑餓幽靈依然任重道遠。