完善廣告法 根治互聯網侵入式廣告

國家互聯網信息辦公室近期根據群眾舉報，對傳播色情低俗及虛假謠言信息的迅雷彈窗服務采取關停措施。此前，中國互聯網違法和不良信息舉報中心曾發布公告，公開曝光譴責迅雷、搜狐、騰訊、酷屏等網站利用彈窗傳播低俗信息的行為。國家網信辦表示，將采取專項行動對網絡彈窗進行重點治理。

國家出重拳打擊網絡彈窗贏得社會上一片叫好聲。長期以來，網絡彈窗成為色情、暴力、詐騙、病毒的載體，令網民不堪其擾。專家指出，網絡彈窗廣告屬于典型的互聯網侵入式廣告，應該在廣告法中對網絡廣告做出明確規定，同時加強政府監管和行業自律，還網民一片清凈的網絡空間。

彈窗廣告成網絡“牛皮癬”

國家網信辦有關負責人介紹，網絡彈窗已基本涵蓋網站、網頁游戲及播放器在內的絕大部分互聯網產品，成為網上信息傳播和廣告推廣的重要方式。據不完全統計，我國網民常用軟件中，有彈窗廣告行為的軟件達1221個，其中每天彈出廣告數量超過1000次的軟件近500個。

網絡彈窗的初衷是為了使用戶更方便快捷地獲取突發新聞和重要資訊，但是隨著用戶數量增加，網絡彈窗逐漸被濫用，色情信息、詐騙鏈接、流氓軟件及病毒乘虛而入，甚至形成一條巨大的利益鏈條，嚴重擾亂互聯網傳播秩序，成為屢禁不絕的網絡“牛皮癬”。

“網絡彈窗廣告屬典型的侵入式廣告形式，強制網絡用戶觀看廣告，不惜用技術手段或突破內容下限的不當誘導，并占用用戶內存資源，甚至還可能收集用戶的敏感數據。”長期研究廣告法的中國社科院法學所吳峻說。

“在我國廣告立法中，必須重視對侵入式廣告或推銷策略的規范。”吳峻說，目前廣告法及修訂草案中對網絡彈窗廣告并無直接相關規定。由于缺乏有針對性的法律制度及相關法律理論建設，法律總是疲于追趕侵入式廣告的各種形態，無法對之進行有效規范。在廣告法修訂草案中，應順應互聯網的發展，將互聯網運營商也作為廣告發布者予以界定，從而為規制網絡彈窗廣告留有余地。

此外吳峻建議，應該重視對侵入式廣告制度及理論研究，細致考察其在消費者權益保護法、廣告法及反不正當競爭法中的意義，在此基礎上完善并總結出系統的制度設計，從根本上對這種廣告模式予以規范，在廣告發布者、媒體、用戶之間實現有益于市場發展和其他權益保護的平衡。

立法保障廣告受眾選擇權

網絡彈窗給用戶帶來的不僅是網頁頻繁被遮擋的煩惱，而且很多彈窗設置了虛假關閉標識，點擊關閉實則是打開其鏈接的網頁，甚至有的根本就沒有關閉按鈕。

吳峻介紹，目前對此作出規定的僅有工業和信息化部2011年發布的《規范互聯網信息服務市場秩序若干規定》。據該規定，互聯網信息服務提供者在用戶終端彈出廣告或者其他與終端軟件功能無關的信息窗口，應以顯著方式向用戶提供關閉或者退出窗口的功能標識。“這是一種默示允許的規制方式，即如果消費者不借助信息服務提供者提供的關閉窗口加以拒絕，則允許以網絡彈窗的形式發布廣告。”吳峻說。

“目前知情權和選擇權僅在消費者權益保護法中有所確立，其適用對象是消費者。而網絡用戶不只限于消費者，還包括更廣泛的主體，導致很多網絡用戶無法依消費者權益保護法享有知情權和選擇權。”北京市漢衡律師事務所律師張萬臣說。

“應通過立法明確網絡廣告受眾的事前知情權和選擇權，這是用戶最基本的權利。廣告法不能只規定廣告主、廣告發布者的義務，更應該為網絡用戶設定權利，特別是知情權、選擇權等基礎性權利。”張萬臣說。

張萬臣指出，目前廣告法以對廣告內容的監管為主，有關規定過于原則性。而網絡彈窗廣告即使內容合法，如果其發布的時間、渠道、方式不當，依然會損害網絡用戶的合法權益。應當在廣告法中針對網絡廣告設立明確、具體的規定。例如對可以直接進行互動操作、經點擊轉向其他網頁的廣告，應全面保障網絡用戶的個人信息及隱私權不受侵犯。

監管與行業自律雙管齊下

隨著信息技術的蓬勃發展，互聯網已成為重要的廣告發布渠道，這對傳統廣告監管及規范機制提出新要求。除完善法律法規外，遏制網絡彈窗亂象需多管齊下，嚴格監管和行業自律缺一不可。

今年9月，國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、國家工商總局一起召開“整治網絡彈窗”專題座談會，決定近期啟動“整治網絡彈窗”專項行動，加大對網絡彈窗的整治力度，嚴肅查處傳播淫穢色情信息、木馬病毒、詐騙信息等非法彈窗行為。

張萬臣介紹，國家互聯網信息辦公室負責包括網絡廣告在內的互聯網宏觀監管工作，屬于立法和政策的推動者，指導、協調、督促有關部門加強互聯網管理，而國家工商總局及地方工商管理部門則負責具體的廣告監督管理及審批工作。國家工商總局可以根據新形勢和互聯網的發展，依據廣告法，專門制定關于廣告管理的部門規章，明確相關的具體問題和執法程序。

在加強法律法規、政府監管等外部約束的同時，廣告行業還應修好內功，加強自律。“行業自律、企業自治是廣告行業規范、健康、有序發展的基礎。通過相關行業協會引導企業簽訂自律公約，促進企業自治解決問題，是對法律的有益補充。”張萬臣說。

吳峻認為，當前我國整個廣告監管體系存在重監管、輕自律的現狀。與傳統廣告發布媒介不同，通過互聯網發布廣告的技術及資金門檻很低。而社交網絡的出現使網絡廣告呈現出強烈的去中心化趨勢，依托于任何一個域名的網站都可以通過技術處理發布廣告。如果還像以往那樣只強調政府監管，希望以此來解決網絡廣告中出現的問題，可能并無明顯效果。

“應該切實構建廣告行業的自律機制。立法者和執法者應細致研究，在法律及監管架構上予以支持，以降低執法成本，實現對網絡廣告的有效規范。”吳峻說。（記者李想）